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 編者按：19年政策已出，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。預(yù)計今年整個光伏市場能夠達(dá)到40G左右新增量，從現(xiàn)在無論是能源轉(zhuǎn)型還是其他大型央企的實際動作來看，大家對于風(fēng)電光伏的投入熱情比過去高很多，因此我們對未來市場還是抱有信心。

分享一下兩份關(guān)于2019年光伏發(fā)電管理新政的解讀：

第一份是中國光伏行業(yè)協(xié)會的解讀；第二份是證券公司安新電新的解讀。

通過兩份解讀，或許你就可以完全把握2019年的光伏市場方向。

第一部分

一、堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路，明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目。

不需要補(bǔ)貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補(bǔ)貼項目劃為5類：

1、扶貧項目；
2、戶用光伏；
3、普通光伏電站（地面電站）；
4、工商業(yè)分布式光伏；
5、國家組織實施的專項工程或示范項目

二、支持戶用光伏發(fā)展，戶用光伏單獨管理

單獨劃7.5億元用于戶用光伏補(bǔ)貼金額，2019年支持規(guī)模約3.5GW，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間（即戶用光伏有一個月緩沖期）。

明確戶用光伏在去年５月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報2019年額度，以各省審核通過獲取補(bǔ)貼資格的時間節(jié)點計算補(bǔ)貼起點，以2019年的戶用光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

三、全面實施市場競爭配置

除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補(bǔ)貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等內(nèi)容。國家能源局根據(jù)修正后的申報補(bǔ)貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項目。修正規(guī)則為：

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進(jìn)行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項目補(bǔ)貼總額限額為止，并對外公示、發(fā)布項目名單和各項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

舉例來說：
江蘇（Ⅲ），A企業(yè)開發(fā)地面電站，申報電價0.45元/度，
A修正電價=0.45-0.15=0.3元/度；
江蘇（Ⅲ），B企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價0.5元/度，
B修正電價=0.5-0.391+0.3=0.409元/度；
吉林（Ⅱ），C企業(yè)全額上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價0.45元/度，
C修正電價=0.45-0.05=0.4元/度；
吉林（Ⅱ），D企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價0.5元/度，
D修正電價=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。
競價結(jié)果排序為：A、C、B、D 即在三類資源區(qū)地面電站優(yōu)于二類資源區(qū)，光照資源稍差的Ⅲ類區(qū)域也適合開發(fā)光伏電站。

四、招標(biāo)由各省組織申報，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報和競價原則上一年組織一次。

項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算，如因種種原因沒有建成，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。如兩個季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

五、新老項目銜接

已開工未并網(wǎng)以及列入規(guī)模但未開工的項目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網(wǎng)的，逾期不再納入國家補(bǔ)貼范圍。領(lǐng)跑基地、示范基地、專項等單獨競爭招標(biāo)的項目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭招標(biāo)確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；文件發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織招標(biāo)確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。

六，保障小時數(shù)計算方法

在全國排序累計補(bǔ)貼總額時，各項目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。

此次征求意見稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面電站項目是否納入競爭配置機(jī)制。這是此次征求意見稿和此前版本比較大的變化?？紤]到國家能源主管部門多次在相關(guān)文件中提到“嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模”。

第二部分

主講：資深專家·新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長

主持：電新 鄧永康

01、專家觀點

平價政策要點主要是第一，它反復(fù)強(qiáng)調(diào)了平價項目優(yōu)先于需要補(bǔ)貼的項目，平價項目沒有組織完畢暫不組織競價項目，并且明確了消納上面的排序。過去并網(wǎng)的誰先誰后是沒有一個明確的排序的，但是這次的平價文件中已經(jīng)明確指出了，消納將會成為項目落地的第一約束條件。大家對于風(fēng)電的預(yù)期高于光伏，這個我們也能理解。但是大家有沒有考慮到國網(wǎng)在2020年整個電網(wǎng)限電率控制在5%以內(nèi)，并且電網(wǎng)向總理保證了要在2019年提前完成這個目標(biāo)，那就意味著今年新增的并網(wǎng)總量電網(wǎng)一定會卡的非常嚴(yán)格，如果新增并網(wǎng)總量特別大，限電率很容易有一個回升，這是并網(wǎng)不能接受的。因此我們認(rèn)為目前消納會成為項目落地的第一約束條件。這就意味著即便競價競下來，能不能按照預(yù)期完成并拿到競價，這個也是要看當(dāng)?shù)氐南{條件的。

但是很多人會說，是不是光伏新增裝機(jī)會大打折扣，根據(jù)今天的征求意見稿我們認(rèn)為不太可能出現(xiàn)這種情況，原因是在這個新的征求意見稿中明確說了，比如補(bǔ)貼調(diào)整都相似的情況下要優(yōu)先選項目，那就是說分布式的項目優(yōu)先級是要高于普通項目的。分布式項目主要分布在中東部地區(qū)，并網(wǎng)空間還是沒什么問題的，所以我們對于2019年光伏的新增裝機(jī)還是有比較強(qiáng)的信心，能源局反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，還是穩(wěn)定在40GW左右。

說一下光伏的部分，531政策相對出臺的比較急一些，大家沒有什么心理準(zhǔn)備，在今年的這些文件中，能源局也盡可能的找機(jī)會和大家溝通，所以這個光伏文件跟2月份的征求意見稿其實是一脈相承的，這次文件和之前沒有大的區(qū)別，唯一大家比較迷惑的是修正電價，其實是在操作層面上提出了一個新的辦法，之所以出現(xiàn)修正后的電價，我說一下背景情況，今年以補(bǔ)貼的總量定補(bǔ)貼的規(guī)模，按理說應(yīng)該電價政策先出再出這個辦法，上報自己的項目。但是電價政策一直到現(xiàn)在沒有任何的消息，才會出現(xiàn)能源局為了搶這個時間，在沒有新電價的情況下，把三類地區(qū)電價拉平進(jìn)行定價。這個定價還是按照2月份的來定降幅的，所以你會看到整個修正電價只有二類和三類地區(qū)，二類地區(qū)減5分錢，三類地區(qū)減1毛5，本身對2019年的電價預(yù)期就是4毛、4毛5和5毛5，你二類三類分別減掉5分和1毛5之后就都變成4毛了，同一水平上面分散定價。

另外一個比較迷惑的就是，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的修正電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，之所以搞出一個0.3，也是考慮到整個分布式電價之前是按照度電補(bǔ)1毛錢的預(yù)期來制定這個政策的，再分別考慮到各省的光照情況來定出來的。能源局還是沒有選擇最為簡單的，你度電補(bǔ)貼從低到高排序，現(xiàn)在以降幅來排序，還是為了平衡各省之間資源情況，然后光照情況，各省的燃煤標(biāo)桿這三點來尋求一個平衡，盡可能讓各省都能夠有一些項目。按照最簡單的每度電要1分或者2分錢補(bǔ)貼，對于很多燃煤電價比較低的地區(qū)基本上都要全軍覆沒了，平衡各省的需求，還是采取了2月份這個思路，沒有標(biāo)桿電價的情況下推出這么一個辦法也是不得已而為之。

另外一塊，大家看到政策明確提出來，修正后的上網(wǎng)電價相同的項目，根據(jù)項目裝機(jī)容量從小到大排序，直到補(bǔ)貼總額達(dá)到當(dāng)年新增的總額。這個跟2月份的是有區(qū)別的，意味著如果是相同的話，優(yōu)先要補(bǔ)貼分布式了，在這方面中東部還是比較有優(yōu)勢的，原來也是希望把分布式單獨撇出來，然后制定一個補(bǔ)貼的資金，自己定，還是統(tǒng)在一起，現(xiàn)在來看，應(yīng)該還是統(tǒng)在一起來競價了。

除了這幾點之外，其余幾點都是在之前已經(jīng)探討過的，一個是申報成功之后，如果你不能夠及時并網(wǎng)，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低1分錢，兩個季度之后取消項目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素，各省主導(dǎo)各省申報的時候也要理性申報，這些制度其實是有利于平價的。如果是我申報了通過競價拿到了這個指標(biāo)，但是由于當(dāng)?shù)貨]有這個消納空間，我依然排在平價項目之后一直建設(shè)不起來，拖到最后也沒有補(bǔ)貼，那我還不如一開始申報平價的項目，從這個層面講，還是盡可能引導(dǎo)大家優(yōu)先想辦法走平價之路的。

另外列入以往正式指標(biāo)的，如果2019年底仍然不能全容量并網(wǎng)的話就不再納入國家補(bǔ)貼范圍之內(nèi)了。另外一塊明確了領(lǐng)跑基地包括示范基地會有單獨的上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。近年光伏領(lǐng)跑者也沒有新增這一批了，但是我們有三個增幅的獎勵指標(biāo)，這個獎勵指標(biāo)是算在去年的指標(biāo)的。這個的話是去年已經(jīng)明確過了。工作執(zhí)行比較到位比較及時的這些機(jī)構(gòu)，各獎勵500兆，三個總共1.5GW的指標(biāo)。

這份文件整體包括風(fēng)電+光伏，重點給大家劃出來了。我了解到投資人主要在二級市場上面進(jìn)行股票投資，你們投資的大部分標(biāo)的其實是一些制造業(yè)的企業(yè)。如果大家看到競價非常低，意味著未來新增的市場規(guī)模會更大，如果大家現(xiàn)在想到補(bǔ)貼還是比較高，那整個規(guī)模還是會相應(yīng)縮水形成翹翹板的關(guān)系。那這個時候需要設(shè)備的價格，相應(yīng)成本的下降，那么也會降低整個開發(fā)成本。

更多的朋友也會單獨問我，是利好還是利空，其實對于這個市場來講，現(xiàn)在的話它就好比說一個高中生在進(jìn)行高考，你說高考對于每個學(xué)生是利好還是利空呢？其實都不是，是他成長過程中必須經(jīng)歷的階段，通過這個階段的考驗之后，他依然能夠在競爭中脫穎而出，他就能夠考上更好的大學(xué)，人生豁然開朗。如果在這個過程中確實各方面實力被淘汰出去了，那么對你開發(fā)企業(yè)來講這個政策就是利空，意味著你要拼硬的實力了。

另外，大家對于平價項目其實還是有一些疑慮，會不會有企業(yè)做平價？從我們和很多大型企業(yè)溝通來講，這些大型企業(yè)包括今年看到的華能大唐什么的，都是過去對新能源相對而言一直在觀望狀態(tài)的頂級央企，去年會加入到這個市場的爭奪中來，大企業(yè)對項目的投資只是需要一個固定的投資回報率，無論你電價多少，最終很大部分利潤通過EPC通過路條方切割走了，到我這邊比如說像光伏就是8%。如果平價的項目依然達(dá)到8%，我更愿意投一些平價項目，因為別人做不了，這是我的優(yōu)勢。所以最近涌現(xiàn)出來的這些平價項目，都是大型企業(yè)在開發(fā)，而且每個項目都非常大，對于這種大型的平價項目，據(jù)我們了解，第一陣營和第二陣營，央企和地方省級能源企業(yè)都是非常感興趣的，他會把更多的中小型開發(fā)企業(yè)擠壓到分布式市場。所以由于電網(wǎng)對整個并網(wǎng)卡的比較嚴(yán)，而分布式在各省還是有一定的并網(wǎng)空間的，另外各省對于未來的配額制的考核也是保持警惕，所以如果在本市內(nèi)能夠并網(wǎng)更多的的話，本省的能源局還是給予支持的。

我們預(yù)計加上這些補(bǔ)貼的項目，加上平價，加上這些分布式還有一些不要補(bǔ)貼的分布式，今年整個光伏市場能夠達(dá)到40G左右新增量。

從現(xiàn)在無論是能源轉(zhuǎn)型還是其他大型央企的實際動作來看，大家對于風(fēng)電光伏的投入熱情比過去高很多，因此我們對未來市場還是抱有比較強(qiáng)烈信心的。


原標(biāo)題：市場信心增強(qiáng)：2019年光伏新增裝機(jī)40GW左右！