編者按：國家能源局要求各省在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎上，先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目。年底前國內首批平價試點項目有望落地，不過現(xiàn)階段推進平價項目的實質落地仍面臨諸多壓力。
進入第二季度，國內平價市場明顯加速推進，國家能源局緊鑼密鼓地發(fā)文促進首批平價項目落地建設。今年1月，國家能源局發(fā)布了積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知，意味著國內光伏平價市場正式啟幕。自此，遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北和黑龍江等地相繼發(fā)文跟進工作，要求地方申請平價試點項目。業(yè)內人士透露，市場反映積極，有些省份申報的項目規(guī)模超10GW，還有部分省份一個市就多達2GW。
不過，受制于平價和競價雙軌制工作思路不明朗，及國內非技術成本壓力，日前大多項目仍停留在圈地階段，并未有實質性突破。對此，4月10日，國家能源局再次發(fā)布《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見稿）》，指出要優(yōu)先建設平價上網(wǎng)項目，各省在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎上，先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目。
緊隨其后，4月12日，國家能源局再次發(fā)文要求各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）于本月25日前報送2019年度風電、光伏發(fā)電第一批平價上網(wǎng)項目名單。對于主流投資商而言，考慮到競價項目競爭比較激烈，開發(fā)鏈條長，且不免出現(xiàn)投標電價低于低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的情況，可能更青睞大型地面平價項目。
作為光伏平價項目的積極推動者，隆基對未來的平價市場信心十足。西安隆基清潔能源有限公司副總經(jīng)理馬金朋預測，在積極政策引導下，年底前國內首批平價試點項目有望落地。不過業(yè)內人士也表示，現(xiàn)階段推進平價項目的實質落地仍面臨諸多壓力。
首先，電網(wǎng)接入及消納、土地費用和融資等非技術成本一直是制約項目平價化的重要因素，其中電網(wǎng)接入及消納難題首當其沖?？梢钥吹?，平價項目建設工作方案定向明確，消納空間優(yōu)先用于支持平價上網(wǎng)項目。新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，消納條件成為平價項目開發(fā)落地的最關鍵因素，且本次平價項目方案對電網(wǎng)服務項目進行了優(yōu)先級排序。2018之前核準的項目如果轉為平價，享受第一優(yōu)先消納能力；第二優(yōu)先級別的項目是2019年度新建平價上網(wǎng)項目；而在保障平價上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
在第四屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇期間，正泰新能源總裁陸川向本網(wǎng)同樣透露一個實際情況，目前平價項目申報的比較多，不過很多項目都在等國網(wǎng)分配消納的指標，沒有消納空間，項目根本沒辦法做。
此外，現(xiàn)階段系統(tǒng)成本的下降空間也制約了平價項目的大面積實施，尤其是組件成本。“今年組件成本明顯沒有像531以后下降那么快，而且受國外GW級市場的拉動，一線廠家訂單飽滿，組件買都買不到，因此一時價格恐難有大幅下降。”陸川進一步表示，今年平價項目規(guī)模不會太大，更多應該為明年市場做準備。
在他看來，目前平價項目更適合央企、國企開展，民營企業(yè)做起來會比較吃力。至于2019年平價項目的規(guī)模增量，業(yè)內專家王淑娟也表達了同樣的觀點。她認為，考慮到當前光伏系統(tǒng)的造價水平，平價項目今年并網(wǎng)規(guī)模不會很大，大多會在2020年開工或并網(wǎng)。
從發(fā)展趨勢看，平價項目作為一個重要的增量市場，必將有效支撐2019年的光伏市場規(guī)模。日前，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶也預測，2019年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模預計45～48GW，其中平價項目規(guī)模包括2-3GW無補貼一般工商業(yè)項目和無補貼地面電站項目。
原標題：國內首批光伏平價試點項目有望年內落地 規(guī)模增量或受系統(tǒng)成本和消納空間影響
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