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光伏平價(jià)方案:已備案項(xiàng)目補(bǔ)貼要放棄嗎?
日期:2019-04-12   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:simaran_sxj 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按: 有讀者將《方案》理解為利空,主要是因?yàn)?ldquo;政策出了,但不是我想要的那個(gè)”。

近日,國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)。應(yīng)該說,這是對(duì)1月9日《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào))的補(bǔ)充,加速政策落地。對(duì)于補(bǔ)貼政策出臺(tái)的時(shí)間,也給出了最后時(shí)限。
索比光伏網(wǎng)幫大家劃出了以下重點(diǎn):
·充分降低平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的非技術(shù)成本,享受各種優(yōu)先,確保消納。
·已備案項(xiàng)目可放棄補(bǔ)貼,享受消納保障。
·補(bǔ)貼政策可能在4月下旬至5月上旬出臺(tái)。
1、平價(jià)上網(wǎng),消納先行
“優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”不是一句口號(hào),《方案》要求各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)電力系統(tǒng)實(shí)際嚴(yán)格核實(shí)合理規(guī)模,消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。簡言之,消納能力會(huì)成為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模的主要約束條件。對(duì)投資企業(yè)來說,他們上報(bào)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃可能無法全部批準(zhǔn)。有媒體提到“山西某市上報(bào)8GW平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”,恐怕要砍掉大半才行。
在消納能力不足的地區(qū),開展補(bǔ)貼項(xiàng)目可能有更大的限電風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于消納空間較大的地區(qū)和自用比例高的工商業(yè)項(xiàng)目,這個(gè)問題并不存在。唯一需要考慮的,是電網(wǎng)公司會(huì)不會(huì)對(duì)工商業(yè)項(xiàng)目自用比例和時(shí)段提出要求。
2、充分降低非技術(shù)成本
光伏非技術(shù)成本主要包括初始投資、土地租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、人力成本、交易成本、前期開發(fā)費(fèi)用、各種攤派以及融資成本等。其中,土地費(fèi)用、融資成本和并網(wǎng)成本這三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。
《方案》明確,有關(guān)地方政府部門降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本,核實(shí)集中式電站項(xiàng)目不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅范圍內(nèi),有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程。也就是說,在土地費(fèi)用、并網(wǎng)成本兩方面,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目會(huì)有更多保障和優(yōu)惠。對(duì)于政策的落實(shí)情況,我們充滿期待。
3、已備案項(xiàng)目補(bǔ)貼要放棄嗎?
《方案》鼓勵(lì)2018年或以前年度已備案或已配置的光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。對(duì)于一些消納很差的地區(qū),已備案項(xiàng)目完全可以選擇放棄補(bǔ)貼保電量。
事實(shí)上,根據(jù)索比光伏網(wǎng)了解到的情況,《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號(hào))執(zhí)行力度嚴(yán)重不足,很多地方對(duì)保障性收購小時(shí)數(shù)打折,或提出本地設(shè)廠、參與交易等條件。如果作為新增建設(shè)項(xiàng)目參與本年度新建項(xiàng)目競爭配置,補(bǔ)貼只有幾分錢,消納情況還不理想……此時(shí)平價(jià)上網(wǎng)或就成了最好的出路。
4、補(bǔ)貼項(xiàng)目需排隊(duì),政策何時(shí)出臺(tái)?
有讀者將《方案》理解為利空,主要是因?yàn)?ldquo;政策出了,但不是我想要的那個(gè)”。其實(shí),這只是主管部門從2019年即將建設(shè)的光伏項(xiàng)目中,把不需補(bǔ)貼就能實(shí)現(xiàn)較高收益的項(xiàng)目擇出來,再把可利用的補(bǔ)貼資金分給剩下的項(xiàng)目,我們要對(duì)補(bǔ)貼政策保持信心。
《方案》提到,有關(guān)?。▍^(qū)、市)能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的辦法及工作方案。顯然,補(bǔ)貼政策會(huì)在這之前出臺(tái),否則各地根本來不及開展競價(jià)、排序工作。同時(shí),為了防止平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)競價(jià)上網(wǎng)造成沖擊,在時(shí)間先后上會(huì)有區(qū)別。
另一方面,考慮到《方案》規(guī)定“在開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前,各地區(qū)暫不組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競爭配置工作”,且各地發(fā)改委“應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單”,索比光伏網(wǎng)初步判斷,補(bǔ)貼政策會(huì)在4月下旬至5月上旬出臺(tái)。如果政策發(fā)布稍早一些,可以給分布式開發(fā)企業(yè)的工作帶來很多便利。

原標(biāo)題:光伏平價(jià)方案:已備案項(xiàng)目補(bǔ)貼要放棄嗎?
 
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來源:索比光伏網(wǎng)
 
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