編者按:加快解決風(fēng)、光、水電消納問題正式寫入2019年政府工作任務(wù)。在能源行業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的今天,可再生能源消納問題再次成為今年兩會關(guān)注的熱點(diǎn)。
消納情況逐年改善
國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國可再生能源利用水平不斷提高。全年棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí),全國平均棄風(fēng)率7%,同比下降5個(gè)百分點(diǎn);棄光電量54.9億千瓦時(shí),全國平均棄光率3%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn);棄水電量約691億千瓦時(shí),在來水好于2017年的情況下,全國平均水能利用率達(dá)到95%左右。
可再生能源棄電的逐年改善是如何做到的?能否有效持續(xù)呢?
“首先,限批力度加大,限制了棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的發(fā)展速度。”談到棄電率的下降,全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長舒印彪的第一反應(yīng)就是,限制開發(fā)建設(shè)起到的關(guān)鍵作用。
從2016年7月國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》至今,國家能源局已連續(xù)4年對風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果進(jìn)行公開發(fā)布,對于棄風(fēng)率較高、年利用小時(shí)數(shù)偏低、調(diào)節(jié)電源裝機(jī)較差的地區(qū)采取限制核準(zhǔn)、限制建設(shè)的手段。同樣,2017年開始,在國家層面,對于光伏電站市場開發(fā)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系也正式建立。部分省份也針對省內(nèi)項(xiàng)目開展預(yù)警。一系列調(diào)控措施,從源頭上規(guī)范了可再生能源的開發(fā)建設(shè)。
避免一哄而上、無序建設(shè)的同時(shí),在電力調(diào)度層面,全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司企業(yè)管理協(xié)會秘書長全生明坦言,為保障可再生能源消納,近兩年國家電網(wǎng)不得不采取一些非常規(guī)措施。“先行調(diào)度,如何和電站結(jié)算、什么時(shí)候結(jié)算等因素都暫且不考慮,先把可再生能源消納調(diào)度了再說。通過這樣的方法,可再生能源的消納才達(dá)到目前的水平,但這根本不可持續(xù)。”
癥結(jié)指向省間壁壘
非常規(guī)手段固然難以持續(xù),那么,一直以來,困擾可再生能源消納的癥結(jié)究竟所在何處呢?
全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢直言,可再生能源消納最主要的難題在于省間壁壘。早在2017年,舒印彪就曾公開表示,可再生能源的消納以就地消納為主,缺乏跨省、跨區(qū)輸電的市場機(jī)制,省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。今年全國兩會期間,談及如何改善棄電,舒印彪依舊指出,打破省間壁壘仍需繼續(xù)努力。對此,全生明深有同感:“但如果單純依靠電網(wǎng)的力量省間壁壘是很難打破的,必須從制度從面著手推進(jìn)配額制的落地。”
全生明進(jìn)一步指出,在配額制的實(shí)施過程中,要壓實(shí)各省主體責(zé)任。“以各省級行政區(qū)域?yàn)橹黧w,組織開展可再生能源電力配額指標(biāo)的測算和確定、配額完成量的核算和考核。省內(nèi)也要細(xì)化責(zé)任和分工。例如,省級能源主管部門牽頭,負(fù)責(zé)組織本省配額落實(shí),并開展對市場主體的考核;各類市場主體主要承擔(dān)配額義務(wù),并接受完成情況考核;電網(wǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)的配額實(shí)施工作。 ”對于配額指標(biāo)的測算和確定,全生明表示,科學(xué)選取計(jì)算因子尤為重要。“這其中有很多具體問題,比如受可再生能源發(fā)電量影響,部分特高壓輸電通道中可再生能源電量占比低于設(shè)計(jì)比重,在測算確定受端省級行政區(qū)域可再生能源配額時(shí),就不宜采用設(shè)計(jì)比重或統(tǒng)一的比重?cái)?shù)據(jù)。”
呼喚安全、靈活的電力系統(tǒng)
棄風(fēng)、棄光、棄水幾項(xiàng)相加,2018年年棄電超1000億度,超過了三峽一年的發(fā)電量。
受制于省間壁壘的制同時(shí),可再生能源的消納也對整個(gè)系統(tǒng)的安全、靈活提出了更大的挑戰(zhàn)。
對此,舒印彪指出,火電靈活性改造工作要持續(xù)推進(jìn)。“火電今后要進(jìn)行深度調(diào)峰,才能和風(fēng)電、光伏等可再生能源相配合。由于靈活性改造涉及調(diào)峰,因此輔助服務(wù)市場也需要不斷完善,逐步推開。目前靈活性改造從技術(shù)已經(jīng)沒有問題,還是需要建立配套的市場機(jī)制。企業(yè)投入改造后,發(fā)電量又減少,如果沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,會影響到積極性。”同時(shí),舒印彪也強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)可再生能源的最優(yōu)消納,必須在電源端實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。
除電網(wǎng)本身面臨的安全運(yùn)行壓力外,全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理也曹志安表示,在促進(jìn)可再生能源消納方面,需要協(xié)調(diào)解決的問題還很多。“以南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域?yàn)槔?,云貴互聯(lián)通道工程等后續(xù)新增西電東送工程制約因素多、建設(shè)難度大;廣西等地區(qū)燃煤自備電廠違規(guī)建設(shè)運(yùn)營問題突出,亟需規(guī)范治理;電力市場配置資源的決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。”
全國人大代表、遠(yuǎn)景集團(tuán)首席執(zhí)行官張雷也指出,在進(jìn)一步推進(jìn)消納的過程中,需要應(yīng)用更多的智能化手段和技術(shù)。“通過智能互聯(lián)網(wǎng)的手段,可以更準(zhǔn)確地預(yù)測天氣,更好地預(yù)測用電負(fù)荷,便實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化地調(diào)度和消納。”
“其實(shí),目前可再生能源已經(jīng)能夠比較好地實(shí)現(xiàn)自由、靈活消納。只是因?yàn)榭稍偕茉催€在持續(xù)發(fā)展,達(dá)成既有目標(biāo)不是終點(diǎn)。當(dāng)未來風(fēng)電、光伏等裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)增長,屆時(shí)對電力系統(tǒng)靈活度的要求也會更高。相應(yīng)的技術(shù)和其他手段也將隨著發(fā)展的需要而發(fā)展。”舒印彪說。
原標(biāo)題:兩會聚焦| 加快解決可再生能源消納 代表委員有話說