編者按:陳虹表示,我國新能源汽車目前仍以政策驅(qū)動為主,市場驅(qū)動力不夠強。到2020年購置補貼取消后,若無其他政策跟進,由于新能源汽車購置成本大幅上漲,很可能導(dǎo)致中國新能源汽車市場出現(xiàn)40%左右的“斷崖式”下滑,特別是純電動汽車受到的沖擊更大,市場份額可能下滑50%左右。
陳虹在十三屆全國人大二次會議上建議,有關(guān)部門盡快組織針對2020年后的新能源汽車支持政策,尤其財稅政策的專題研究,以防范新能源汽車市場份額出現(xiàn)斷崖式下跌。
在相關(guān)配套政策,尤其是補貼政策大力扶持下,我國新能源汽車市場發(fā)展迅速,“十二五”期末我國基本完成新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷50萬輛的目標(biāo),成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。2018年,我國新能源汽車年產(chǎn)銷量突破120萬輛,繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一大新能源汽車市場。
但是,根據(jù)財政部相關(guān)文件,我國對新能源汽車財政補貼實施退坡機制,購置補貼將逐漸減少,并計劃于2020年后取消補貼。
陳虹認(rèn)為,盡管隨著技術(shù)的不斷進步,動力電池成本和電動汽車制造成本將會逐步下降,但根據(jù)目前預(yù)測,到2020年取消補貼時,新能源汽車下降的成本尚無法完全抵消補貼退坡的影響,相較同級別傳統(tǒng)車,新能源汽車成本仍然偏高,純電動汽車高出約3萬~4萬元,插電式混合動力汽車高出約2萬~3萬元。
為應(yīng)對可能產(chǎn)生的市場下滑,陳虹建議稱,針對新能源汽車的政策重心可以由“購置補貼”為主,轉(zhuǎn)向“多種政策組合”。
在研究了中外30個國家和中美地方城市的政策效果后,陳虹將新能源汽車政策分為優(yōu)先型、推薦型、選擇型三類政策。
在他看來,如果三類政策疊加組合,工信部制定的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》提出的,到2030年我國新能源汽車達到40%市場份額的目標(biāo),基本可以實現(xiàn)。
優(yōu)先型政策:
推薦型政策:
選擇型政策:
?雙積分政策
?提前報廢補貼
?抵免所得稅
?免征購置稅
?充電樁建設(shè)和運營補貼
?提高公務(wù)車新能源比例
?出租車/租賃車運營額度
?增添限行/限牌城市
?道路優(yōu)先權(quán)
?創(chuàng)新端財稅激勵
?交強險減免
?車船稅減免
?充電設(shè)施使用優(yōu)惠
?出租車專用充電站點
?減免停車費
?減免過路過橋費
?租賃用車免費停車位
?放寬新能源網(wǎng)約車限制
在上述政策組合中,“雙積分”政策更加側(cè)重于供給側(cè),對于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而新能源汽車不限牌不限行、購置和使用中的財稅優(yōu)惠政策等,則對需求側(cè)產(chǎn)生較為明顯的效應(yīng)。
比如,在財稅優(yōu)惠政策中,陳虹建議適度降低增值稅率,購置稅實行差異化政策,消費稅以油耗或CO2排放為標(biāo)準(zhǔn),實行新能源汽車專項扣除個稅等。
我國汽車用戶從購車到用車的過程中,涉及到的稅種主要包括:增值稅、小汽車消費稅、購置稅、車船稅、成品油消費稅等。
關(guān)于增值稅,陳虹表示,目前我國汽車行業(yè)增值稅為統(tǒng)一稅率16%,新能源汽車由于售價較高,實際繳納的稅費較高。因此,可以借鑒挪威、冰島、奧地利等國的經(jīng)驗,對新能源汽車采取零稅率或低稅率(低于10%)的優(yōu)惠政策,充分體現(xiàn)政策的綠色導(dǎo)向。
關(guān)于購置稅,我國目前對汽車統(tǒng)一實行10%的購置稅,“一刀切”不利于鼓勵新能源汽車和節(jié)能汽車的發(fā)展,可根據(jù)油耗制定差異化的購置稅率,對高油耗車輛提升購置稅率。
2017年12月,財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》規(guī)定,“自2018年1月1日至2020年12月31日,對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。”陳虹則建議將這一政策延續(xù)至2025年以后。
關(guān)于消費稅,我國現(xiàn)有的汽車消費稅以排量為標(biāo)準(zhǔn)實行差異化稅率,但陳虹認(rèn)為,這并不能切實反映車輛的能源消耗與碳排放情況。所以可以根據(jù)排量區(qū)間的汽車銷量占比,將排量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛秃幕駽O2排放標(biāo)準(zhǔn),并制定動態(tài)調(diào)整機制。
關(guān)于個人所得稅,陳虹認(rèn)為,美國購置新能源汽車可以抵免個人所得稅,而且實施效果良好,所以建議借鑒美國做法,對于購置新能源汽車的消費者,考慮適當(dāng)減免個人所得稅,實行新能源汽車專項扣除個稅。
原標(biāo)題:上汽董事長陳虹: 若無新政支持,2020年新能源車銷量或下滑40%