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2012年是我國第十二個五年計(jì)劃的起始之年，國家能源局牽頭制定了《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中太陽能發(fā)電（含熱發(fā)電）2015年發(fā)展目標(biāo)幾經(jīng)修訂，目前調(diào)整至15GW。“十二五”規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)是：

按照“適度規(guī)模、就近上網(wǎng)、當(dāng)?shù)叵{、有序發(fā)展”的原則在太陽能資源好、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批“萬千瓦級”大型光伏電站，結(jié)合水電站分布情況和電網(wǎng)接入運(yùn)行條件，在青海、甘肅、新疆等地建設(shè)百萬千瓦級大型太陽能發(fā)電基地。

推廣與建筑結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑以及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在工業(yè)屋頂安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮光伏發(fā)電與用電負(fù)荷相匹配的優(yōu)勢，就近接入，當(dāng)?shù)叵{。在資源較好的地區(qū)建設(shè)分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與其他新能源形式結(jié)合，建立可獨(dú)立運(yùn)行、多能互補(bǔ)的微網(wǎng)示范系統(tǒng)。

在偏遠(yuǎn)無電地區(qū)繼續(xù)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或者建設(shè)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決無電地區(qū)人口的基本生活用電問題。鼓勵在通信、交通、照明等領(lǐng)域采用分散式光伏電源，擴(kuò)大光伏的商業(yè)應(yīng)用規(guī)模。

2012年發(fā)布和制定的主要光伏政策

1月：財政部、科技部、國家能源局《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》

2月：工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

3月：科技部《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》

5月：國家能源局《關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》

6月：國家能源局《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》

7月：國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

8月：財政部、住建部《關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》

9月：國家能源局《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)通知》

10月：國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》；《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見（暫行）》；《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定（暫行）》；國家能源局綜合司《關(guān)于編制無電地區(qū)建設(shè)應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》

11月：財政部辦公廳科技部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織申報金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》；國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會《關(guān)于可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》

2013年被光伏業(yè)內(nèi)人士定為“光伏政策元年”，2013年，困擾中國光伏近兩年時間的“雙反”之亂得以平息，也正因?yàn)殡p反，這一年的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府前所未有的重視。“雙反使得業(yè)內(nèi)及政府重新思考，決心啟動更大規(guī)模國內(nèi)市場，為中國光伏制造業(yè)找到新的“綠洲”。

不論是國務(wù)院常務(wù)工作會議上的光伏專題與重點(diǎn)討論，還是國家總理李克強(qiáng)在署名文章、重要會議及與歐盟協(xié)商的過程中表現(xiàn)出來的態(tài)度，都將光伏產(chǎn)業(yè)提升到了一個相對較高的重視層面，鑒于此，光伏產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境得到較大改善、相關(guān)政策出爐的比較頻繁，企業(yè)經(jīng)營狀況也有所好轉(zhuǎn)。

2013年，全球最大光伏市場花落中國，地面電站與分布式發(fā)電并駕齊驅(qū)，裝機(jī)容量持續(xù)增加，對中國光伏市場來說是創(chuàng)紀(jì)錄的一年，11GW的安裝容量足以傲視群雄，政策導(dǎo)向開始發(fā)揮他的杠桿調(diào)控影響。