編者按:兩會代表關(guān)心決光伏行業(yè)的補貼拖欠、進一步減輕光伏發(fā)電稅費負擔問題,南存輝在提案中提出五點解決補貼拖欠方向的建議。
如何解決光伏行業(yè)的補貼拖欠、進一步減輕光伏發(fā)電稅費負擔仍是兩會代表關(guān)心的問題。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝在《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中指出,2018年我國光伏發(fā)電新增裝機超43GW,累計裝機超170GW,居全球第一,但光伏補貼拖欠一直制約著行業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉,國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長,申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上,加重了拖欠問題??稍偕茉囱a貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目,且目前補貼資金還未到位,造成了項目電站運營商的資金緊張問題。
據(jù)財政部統(tǒng)計,預(yù)計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后,光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段,新項目不會增加補貼缺口,但歷史補貼的問題依舊存在。
“非補貼項目是未來發(fā)展的方向,但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。
為此,南存輝在提案中提出五點解決補貼拖欠方向的建議:“簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式,縮短補貼發(fā)放周期,同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費,以真正減輕企業(yè)的負擔;盡快出臺可再生能源配額制度,建立綠證市場,啟動綠色電力證書強制性約束交易;提高可再生能源補貼資金征收標準,加大征收力度,彌補資金缺口;出臺配套政策,鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債,對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理,減輕企業(yè)資金壓力;財政部發(fā)行補貼式國債,既能解決補貼資金來源,也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級,帶動更多資金解決補貼拖欠問題。”
除了解決拖欠問題待解,減輕光伏稅費負擔、降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本也是光伏行業(yè)備受矚目的問題。
在《關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中,南存輝指出,國家目前對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,雖然可以減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負擔,但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍然存在疑慮。
由于光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進項稅額,在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性,從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策,絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實惠”。
南存輝建議,延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,并且形成長效機制,不加時間限制;參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式,對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策;比照小水電,對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。
關(guān)于上述問題,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元也持相同觀點。
劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中稱,目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算,企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后,作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,加重了企業(yè)的稅費負擔。由此他建議,參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。
在降低土地稅收費用方面,光伏方陣絕大部分都設(shè)在偏遠地區(qū),利用的土地絕大多數(shù)屬于山地荒地。即使使用了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地,也都采取了復(fù)合用地的方式,在沒有改變原有土地的用途的前提下,還提高了原有土地的利用效益。但目前據(jù)業(yè)內(nèi)測算,光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費負擔約占銷售收入的3.9%,非技術(shù)成本水漲船高,成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。
南存輝在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》中建議,根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策,結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況,盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策,以便各地執(zhí)行。
“以市場為導(dǎo)向,政策逐漸退坡,是我們光伏企業(yè)界多年的期盼,只有產(chǎn)業(yè)的競爭能力和市場力量崛起,才能促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”談及光伏行業(yè)的發(fā)展,南存輝頗有信心:“光伏行業(yè)的風險目前來看也許會是政策的變化帶來的風險,大浪淘沙,能夠留下來的企業(yè)都是不錯的;其次,產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)路線變化還是有風險,所以正泰采取的方式時量入為出、穩(wěn)定發(fā)展,通過輕資產(chǎn)戰(zhàn)略和盈利模式創(chuàng)新等方式在逐步往前走。”
他還表示:“光伏由于具有能源屬性,本身也會遇到被取代的可能性,但不會消失,需要面對的無非是發(fā)展規(guī)模的問題,從目前來看,無論是安全性、環(huán)保、便捷、價格方面都有優(yōu)勢。風險會有,但是和過去相比有明顯改善。”
原標題:非技術(shù)成本制約行業(yè)發(fā)展 多個光伏兩會代表建議減輕稅費負擔