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3月3日，一年一度的全國兩會在北京隆重召開。作為全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝帶來了《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》《關于完善電力業(yè)務許可證豁免范圍的提案》《關于進一步促進清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》等12份提案，堪稱代表、委員中的“敬業(yè)模范”。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝
聚焦黨和國家中心任務，把政協(xié)工作放到大局中去思考，自覺投身新時代中國特色社會主義的偉大實踐，是南存輝履職的重要遵循。過去一年，他積極參與配合國家部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會等組織的各類調(diào)研、論壇和座談會等，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)政策及營商環(huán)境等，提出有針對性的意見和建議。李克強總理來浙江考察并主持召開企業(yè)座談會時，南存輝在會上提出了“強化政策穩(wěn)定和預期管理”“把降本減負政策落到實處”“妥善應對中美貿(mào)易摩擦”等三點建議，獲得總理贊許。
以下是南存輝委員提案中涉及光伏的主要內(nèi)容：
1、加快解決光伏補貼拖欠問題
2018年，我國光伏新增裝機、累計裝機繼續(xù)保持全球第一，但光伏補貼拖欠一直制約著行業(yè)發(fā)展。國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。此外，可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。
據(jù)財政部統(tǒng)計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。去年531政策后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。
建議：
1、簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔。
2、盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。
3、提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。
4、出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。
5、財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。
2.進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策
財政部、國家稅務總局曾于2013年發(fā)布《國家稅務總局關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅[2013]66號)，明確于2013年10月1日至2015年12月31日，銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。為了繼續(xù)執(zhí)行這一優(yōu)惠政策，兩部門發(fā)布了《關于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅[2016]81號)，將增值稅即征即退50%政策的執(zhí)行時間延續(xù)至2018年12月31日。文到之日前，已征的按本通知規(guī)定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳的增值稅或予以退還。
目前，國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可以減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負擔，但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍然存在疑慮。光伏發(fā)電企業(yè)在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5-6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實惠”。
建議：
1、延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制。
2、參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策。
3、比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。
3.完善光伏發(fā)電土地稅費政策
隨著光伏發(fā)電成本不斷下降，度電成本相比于火電的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)，但非技術成本水漲船高，成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關的稅費負擔約占銷售收入的3.9%。光伏方陣絕大部分都設在偏遠地區(qū)，利用的土地絕大多數(shù)屬于山地荒地。即使使用了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地，也都采取了復合用地的方式，不僅沒有改變原有土地的用途，還提高了原有土地的利用效益。
我國現(xiàn)行土地使用稅的征收管理權限主要集中在各省級稅務機關，由于對光伏方陣用地土地使用稅征免界限劃分缺乏統(tǒng)一標準，各地執(zhí)行隨意性較大。不僅加重了光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔，也影響了國家稅法執(zhí)行的嚴肅性、統(tǒng)一性和權威性。
2017年9月，國家能源局綜合司下發(fā)了關于征求對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》(以下簡稱《通知》)意見的函，《通知》規(guī)定，光伏發(fā)電項目占用耕地，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅。但正式文件仍未下發(fā)。
建議：
根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。
4.無補貼分布式光伏項目允許自主招標
工商業(yè)分布式光伏項目，因?qū)儆陔娏?、新能源等能源基礎設施項目，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關規(guī)定要進行招投標。
實踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數(shù)量眾多，建設期及并網(wǎng)驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規(guī)定期限內(nèi)驗收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價。若強制要求此類企業(yè)每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業(yè)的招投標負擔，嚴重影響項目上網(wǎng)電價最佳政策機會，不利于項目常態(tài)化建設發(fā)展。
建議：
相關部門在《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》中作補充規(guī)定：不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的電力、新能源項目，且裝機容量小于6MW(不含)，無補貼的分布式光伏工程項目(尤其是工商業(yè)屋頂項目)，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。
5.完善電力業(yè)務許可證豁免范圍
國家發(fā)改委2013年7月18日發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(“[2013]1381號文”)第十二條規(guī)定：鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可。
國家能源局2014年4月9日發(fā)布《關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(“151號文”)指出，豁免電力業(yè)務許可的發(fā)電業(yè)務，包括經(jīng)能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發(fā)電項目，也包括項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能等新能源發(fā)電項目等。項目運營主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運營手續(xù)時，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務許可證或其他證明。
國家能源局2014年9月2日出臺的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(國能新能[2014]406號)第七條對分布式光伏項目具體劃分指標進行了量化，該條規(guī)定：“在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦(即，20MW)且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理。”
上述文件對分布式光伏項目的界定存在不同表述，導致“裝機容量超過6MW的分布式光伏項目”，能否豁免辦理電力業(yè)務許可證存在歧義。
2018年3月，國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》第九條明確指出，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可，但尚未正式發(fā)文。導致 [2013]1381號文中的豁免條件在個別省份無法落地，政策紅利大打折扣，給企業(yè)投資經(jīng)營造成諸多困擾和影響。
為此，建議：
1、盡快出臺《分布式發(fā)電管理辦法》;
2、或在2019年4月9日151號文到期前，出臺新的政策，持續(xù)推進“放管服”，進一步擴大、細化豁免發(fā)電業(yè)務的電力業(yè)務許可范圍，明確相關備案或核準的條件，實施負面清單制度，促進分布式發(fā)電項目持續(xù)健康發(fā)展。
6.進一步促進清潔供暖規(guī)范發(fā)展
目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過程中存在諸多問題，表現(xiàn)在：一是設施建設對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場力量參與。二是專項補貼資金有限，補貼不到位、不及時，個別地方幾千元補貼還要分10年支付，導致推廣受阻。三是政府采購選擇品牌質(zhì)量標準不明確，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。
建議：
1、建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本及具有技術、資金、服務等優(yōu)勢的實力企業(yè)進入這個行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長期穩(wěn)定運行。
2、鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。建議有關部門盡快構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏+熱泵”集成系統(tǒng)為代表的分布式社區(qū)集中供暖項目，優(yōu)先納入到補貼目錄中，將專項補貼直接補貼到投資企業(yè)的方式，進一步提高供暖設備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
3、配套專項電價及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強的公益性服務特征，建議政府在營業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項目的非技術性成本支出;出臺長期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運行電價補貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營減負，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預期。
4、建議出臺相關政策，引導部分南方地區(qū)城市試點推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)先推行分布式集中供熱項目。相對于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護值守管理、大幅降低各類供熱導致的安全事故率等優(yōu)勢，大幅提高居民的幸福感。
今年，劉漢元代表將繼續(xù)認真履行職責、恪盡代表職守，積極建言資政，參與國是，反映社情民意。今年他主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔等方面問題進行了認真思考和仔細調(diào)研，提出了自己的建議。
在可再生能源發(fā)展目標方面，劉漢元代表提出，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%;制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性;同時，減免可再生能源稅費，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。
具體到光伏領域，劉漢元代表提出，建議將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
1、明確可再生能源發(fā)展方向制定更具前瞻性的發(fā)展目標
當前，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標。美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標，計劃到2030年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標提前到2025年完成;德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%，計劃到2050年實現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上;法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源。英國于2015年12月關閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關閉國內(nèi)所有的燃煤電廠，作為世界上第一個開創(chuàng)煤電使用的國家，或?qū)⒊蔀榈谝粋€告別煤炭的國家。上述國家無一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個國家使用的大都是中國制造的光伏產(chǎn)品。
事實上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。近十多年來，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉(zhuǎn)身，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據(jù)了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領先于美歐日韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。無論是解決國內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標。
針對以上問題，劉漢元代表建議：
1、堅決貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%;
2、制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性;
3、減免可再生能源稅費，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。
2.減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔
在《關于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中，劉漢元代表談到，隨著化石能源的長期開采和使用，一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯，另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質(zhì)量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū)，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。與此同時，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。然而，去年5月31日，因補貼缺口擴大等原因，有關部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，6月1日立即執(zhí)行，給整個產(chǎn)業(yè)帶來系統(tǒng)性風險，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億;許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關停產(chǎn)資產(chǎn)規(guī)模超過2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個應予鼓勵和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時期以來，卻背負了沉重的稅費負擔，成為了阻礙行業(yè)不需要補貼、實現(xiàn)真正市場條件下平價上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。
他談到，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就已經(jīng)達到1毛3分到1毛7分。
目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費負擔?；诖耍瑖抑贫讼嚓P政策，旨在減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實稅負壓力，如財政部、國稅總局于2013年9月下發(fā)了《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅〔2013〕66號)，對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策。對此項政策，部分媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細分析實則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報期長，設計系統(tǒng)壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷售收入逐步收回投資。從財務角度看，一般光伏電站的進項稅額需5至6年才能抵扣完，才可能繳納增值稅。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模態(tài)勢發(fā)展，2014到2018年是發(fā)展的高速期。由此看來，只有極少數(shù)經(jīng)營很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無法切實享受。因此，該政策的初衷是好的，但實際執(zhí)行效果卻并未達到制定的初衷。
同樣作為前期投資大、投資回報期長的水力發(fā)電項目，國家已制定并下發(fā)了多項增值稅減免政策。如財稅〔2009〕9號文件第二條第(三)項明確規(guī)定，縣級及縣級以下裝機容量為5萬千瓦以內(nèi)(含5萬千瓦)的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，此后又出臺文件將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進一步減半征收小型水利發(fā)電項目的增值稅，切實減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項目留存了大額期末留抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計，從項目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。
2018年6月27日，財政部、國稅總局下發(fā)了財稅〔2018〕70號文件，對部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)是指取得電力業(yè)務許可證(輸電類、供電類)的全部電網(wǎng)企業(yè)，光伏發(fā)電項目因其屬于發(fā)電企業(yè)(電力業(yè)務許可證為發(fā)電類)，未納入此次退稅范圍。但由于光伏企業(yè)面臨前文提到的巨大資金壓力，存在退稅的緊迫需求。
為扶持我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財政部、國稅總局還于2008年下發(fā)財稅〔2008〕46號文，對符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，實行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷，行業(yè)去補貼化將成必然，平價上網(wǎng)時代即將到來，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖然起到了一定的減負作用，但該定期減免優(yōu)惠在無補貼項目面臨的成本壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴峻的生存危機。
2018年以來，在黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業(yè)稅費負擔，對中國經(jīng)濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應予以鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺，推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力平價上網(wǎng)時代早日帶來，從而加快我國能源革命進程。同時，以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電稅費的減免，其對財政收入的影響微乎其微。
針對以上問題，劉漢元代表建議：
1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;
2、實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;
3、對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
原標題：兩會 | 南存輝：建議無補貼分布式光伏項目允許自主招標；劉漢元：解決光伏欠補并盼企業(yè)減稅
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