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光伏補(bǔ)貼拖欠何解?全國(guó)政協(xié)常委南存輝建議發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債
日期:2019-03-05   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:tiannan 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:針對(duì)光伏行業(yè)巨額補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝談建議財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債。

中國(guó)光伏行業(yè)已從固定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代步入全面競(jìng)價(jià)時(shí)代,但巨額補(bǔ)貼拖欠依然是壓在光伏企業(yè)頭頂難以撼動(dòng)的大山。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì)到2020年光伏補(bǔ)貼缺口將超過(guò)600億元。業(yè)內(nèi)光伏電站持有量大的企業(yè)補(bǔ)貼拖欠數(shù)額已達(dá)幾十億元,且正在以每月幾億元的速度增加,承受著巨大的現(xiàn)金流壓力。

“國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng),申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上,加重了拖欠問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝談到,可再生能源補(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,且目前補(bǔ)貼資金還未到位,嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題,南存輝建議,去年“531政策”后,光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段,新項(xiàng)目不會(huì)增加補(bǔ)貼缺口,因此需要國(guó)家一次性解決歷史補(bǔ)貼的問(wèn)題。

2018年6月1日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局公布以“限規(guī)模、降電價(jià)、降補(bǔ)貼”為標(biāo)志的史上最嚴(yán)光伏新政,也即業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“531新政”,光伏行業(yè)就此由補(bǔ)貼依賴(lài)逐步向平價(jià)轉(zhuǎn)變,從粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變??稍偕茉囱a(bǔ)貼缺口的持續(xù)擴(kuò)大是促使主管部門(mén)尋求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的主因之一。

為了防止補(bǔ)貼缺口如滾雪球般越滾越大,國(guó)家能源局2月下旬召開(kāi)的座談會(huì)釋放信號(hào),今年光伏新政將以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模,也就是說(shuō),自今年起新建的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模將不再拖欠補(bǔ)貼,以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年后仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘境有望改寫(xiě)。

為何不優(yōu)先解決存量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠,反而支持新項(xiàng)目不被拖欠?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)于高達(dá)數(shù)百億元的光伏補(bǔ)貼缺口而言,2019年新增的補(bǔ)貼額度可謂杯水車(chē)薪。要真正解決巨大且不斷增加的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口,必須用其他方式。

對(duì)此,南存輝從政策和資產(chǎn)證券化角度提出了若干建議。

比如,簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式,縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期,同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi),以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí),提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,彌補(bǔ)資金缺口。

此外,他建議盡快出臺(tái)可再生能源配額制度,建立綠證市場(chǎng),啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制性約束交易。

南存輝認(rèn)為,出臺(tái)配套政策,鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債,對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理,有助于減輕企業(yè)資金壓力。與此同時(shí),“財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債,既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源,也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí),帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。”

這是南存輝繼2018年后再一次準(zhǔn)備光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案。此次攜12份提案抵京參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議,南存輝將圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等建言獻(xiàn)策。 

原標(biāo)題:光伏補(bǔ)貼拖欠何解?全國(guó)政協(xié)常委南存輝建議發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債
 
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