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編者按：劉漢元認(rèn)為，以光伏為代表的可再生能源，已具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻成為了行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的阻礙。僅從光伏發(fā)電端看，目前每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)已達(dá)到0.13-0.17元。
 
3月3日上午，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元“兩會(huì)”媒體見面會(huì)在北京召開。通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)減輕光伏行業(yè)稅費(fèi)問題提出了建議。
劉漢元認(rèn)為，以光伏為代表的可再生能源，已具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻成為了行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的阻礙。
“目前，光伏產(chǎn)業(yè)所享受的普惠性政策，未能明顯解決綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。”他認(rèn)為，目前中國完全有條件支撐光伏發(fā)電稅費(fèi)的減免，這對(duì)國家財(cái)政收入的影響微乎其微。
劉漢元表示，僅從光伏發(fā)電端看，目前每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)已達(dá)到0.13-0.17元。
一般情況下，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16％的增值稅及其附加，以及海城使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等。
根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電増值稅達(dá)到6-8分。企業(yè)獲得貸款后，在成本中占比很大的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。





去年兩會(huì)期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對(duì)當(dāng)前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、提高光伏扶貧質(zhì)量等話題，向大會(huì)提交了3份提案及發(fā)言。其中《發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢(shì) 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》的建議，呼吁我國發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢(shì)，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！其中的重要觀點(diǎn)論述，在兩會(huì)期間乃至之后很長一段時(shí)間，引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴，包括新華社在內(nèi)的國內(nèi)外主流權(quán)威媒體紛紛進(jìn)行深度報(bào)道，社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛討論。
今年，劉漢元代表將繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)、恪盡代表職守，積極建言資政，參與國是，反映社情民意，今年他主要針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，提出了自己的建議。
以下為劉漢元兩會(huì)提案中涉及可再生能源的部分：
一、明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)
在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，劉漢元代表談到，去年12月3日，在聯(lián)合國新一輪氣候大會(huì)上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，當(dāng)前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，若想實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，各國的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開的G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書記也再次指出，各方應(yīng)不折不扣履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的承諾，強(qiáng)化2020年前行動(dòng)力度，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當(dāng)前國家相關(guān)部門對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，未能從能源革命和國家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標(biāo)難以滿足我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。
2016年12月，國家有關(guān)部門針對(duì)可再生能源發(fā)展先后密集出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。三份國家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截止到2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅一年時(shí)間。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著同樣的問題。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。因此，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
事實(shí)上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。近十多年來，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據(jù)了全球70%以上的市場(chǎng)份額。麥肯錫的研究報(bào)告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。無論是解決國內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達(dá)國家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過50%；2、制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；3、減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。
二、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元代表談到，隨著化石能源的長期開采和使用，一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯，另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質(zhì)量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū)，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。與此同時(shí)，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。然而，去年5月31日，因補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大等原因，有關(guān)部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，6月1日立即執(zhí)行，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億；許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)資產(chǎn)規(guī)模超過2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個(gè)應(yīng)予鼓勵(lì)和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時(shí)期以來，卻背負(fù)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成為了阻礙行業(yè)不需要補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。
他談到，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?；诖耍瑖抑贫讼嚓P(guān)政策，旨在減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力，如財(cái)政部、國稅總局于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕66號(hào)），對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。對(duì)此項(xiàng)政策，部分媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細(xì)分析實(shí)則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報(bào)期長，設(shè)計(jì)系統(tǒng)壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷售收入逐步收回投資。從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需5至6年才能抵扣完，才可能繳納增值稅。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模態(tài)勢(shì)發(fā)展，2014到2018年是發(fā)展的高速期。由此看來，只有極少數(shù)經(jīng)營很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無法切實(shí)享受。因此，該政策的初衷是好的，但實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到制定的初衷。
同樣作為前期投資大、投資回報(bào)期長的水力發(fā)電項(xiàng)目，國家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。如財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件第二條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以下裝機(jī)容量為5萬千瓦以內(nèi)（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，此后又出臺(tái)文件將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水利發(fā)電項(xiàng)目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報(bào)期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項(xiàng)目留存了大額期末留抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。
2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費(fèi)的總體部署下，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái)并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長期保持活力和全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日帶來，從而加快我國能源革命進(jìn)程。同時(shí)，以目前我國財(cái)力來看，完全有條件支撐對(duì)光伏發(fā)電稅費(fèi)的減免，其對(duì)財(cái)政收入的影響微乎其微。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；3、對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。

原標(biāo)題：通威董事局主席劉漢元：建議對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策