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編者按： 光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。雖然“531新政”出臺初期，市場上怨聲載道，但國家畢竟不會一棒子打死一個行業(yè)。在經(jīng)過初期的抱怨后，有志于行業(yè)健康發(fā)展的企業(yè)迅速轉向，以期搶先反應、迅速布局。行業(yè)也在初期震蕩后，趨于平緩，穩(wěn)步增長。

最近幾天，主管部門召開了一系列光伏政策座談會，與行業(yè)協(xié)會、專家、企業(yè)共同探討2019年光伏行業(yè)政策，透露出包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內的七大創(chuàng)新。有業(yè)內人士評論稱，這大概是歷年來最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現(xiàn)出了最大誠意，擬定盡可能公平的競爭規(guī)則。

說到這里，免不了要提起被人詬病的“531新政”，那仿佛“拍腦門”一樣的決策。現(xiàn)在半年時間已過，再回過頭去看“531新政”，它給一哄而上的光伏無序發(fā)展踩下了“急剎車”，這才有了如今的光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?；仡?ldquo;531新政”的出臺，對現(xiàn)如今政策的發(fā)展脈絡及未來方向，大有裨益。

“531新政”出臺前產(chǎn)業(yè)面臨的困境

我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%。

光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設質量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。

“531新政”出臺的目的

“531新政”出臺，既是落實供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，對實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。適當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

二是有利于解決消納問題。通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決。通過調整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。

“531新政”的積極意義

雖然“531新政”出臺初期，市場上怨聲載道，但國家畢竟不會一棒子打死一個行業(yè)。在經(jīng)過初期的抱怨后，有志于行業(yè)健康發(fā)展的企業(yè)迅速轉向，以期搶先反應、迅速布局。行業(yè)也在初期震蕩后，趨于平緩，穩(wěn)步增長。

1月17日，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華在“我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況——2018年回顧與2019年展望”的演講中，介紹了2018年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。2018年，我國光伏新增裝機超過43GW，同比下降18%，累計裝機超過170GW；其中集中式約23GW，同比下降31%，分布式約20GW，同比增長5%。

2018年我國光伏市場的發(fā)展特點是，發(fā)電量升高的幅度非?？欤瑮壒饴蕪膬晌粩?shù)以上降至3%左右。531前后裝機對比，531之后是531之前裝機的2倍多。王勃華表示，光伏政策正引導產(chǎn)業(yè)走向高質量發(fā)展道路，追求質量、效率。

有人說，“531新政”對中國光伏產(chǎn)業(yè)是沉重打擊。但最終結果證明，“531新政”沒有阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倒是引領產(chǎn)業(yè)走向了高質量發(fā)展道路。王勃華指出，光伏發(fā)展到現(xiàn)在，中國市場仍然是政策導向的市場，全球也是一樣，政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響是非常大的。由此看來，不管是現(xiàn)在降補貼、或者是以后的平價上網(wǎng)，我們仍然需要政策的支持。

現(xiàn)在再說最近這一系列光伏座談會。從征求意見稿來看，2019年光伏政策的總體目標是堅持穩(wěn)中求進總基調，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，再次明確了國家能源局對于支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅定態(tài)度。

雖然2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復雜的多難問題還需要進行充分討論后謹慎定策，但在“穩(wěn)中求進”的總基調下，光伏產(chǎn)業(yè)必將健康有序、高質量發(fā)展。

原標題：重溫"531新政"對2019政策更有信心