編者按:自531政策后,平價(jià)上網(wǎng)無(wú)疑是未來(lái)光伏發(fā)展的趨勢(shì),國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也做了相應(yīng)的調(diào)整,由原來(lái)“大鍋飯”向“固定補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。
盡管以提質(zhì)增效為主題的平價(jià)上網(wǎng)已成為產(chǎn)業(yè)鏈的主旋律,但在“成人禮”過(guò)后的光伏仍迎來(lái)了新變局:項(xiàng)目建設(shè)管理在以補(bǔ)貼為劃分界線的同時(shí),也告別了“大鍋飯”的資源配置形式。
“更多細(xì)節(jié)的實(shí)施在未來(lái)仍存調(diào)整空間。”2019年光伏項(xiàng)目再添新變數(shù)。
日前,國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì),就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道,其中以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模實(shí)施固定補(bǔ)貼等都將成為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的新氣象。而在業(yè)內(nèi)看來(lái),盡管尚未定稿,但歷經(jīng)良久的“關(guān)于多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求已切實(shí)得到管理層回應(yīng)。自此,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)今年的預(yù)期開始逐步明朗化。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊:一大塊就是不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,另一塊就是需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。其中,明確將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。同時(shí)將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目細(xì)分為五大類:扶貧項(xiàng)目;戶用光伏;普通光伏電站(地面電站);工商業(yè)分布式光伏以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,除國(guó)家政策特殊支持的項(xiàng)目外,原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
而在上述變化中,被視作最大一個(gè)亮點(diǎn)的莫過(guò)于“量入為出”。即如果申報(bào)項(xiàng)目的補(bǔ)貼降幅越大,所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大;反之亦然。同時(shí),首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模,實(shí)施固定補(bǔ)貼。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的,可以申報(bào)2019年額度。但值得注意的是,分布式光伏單個(gè)項(xiàng)目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等,業(yè)主數(shù)量巨大,能否同時(shí)應(yīng)對(duì)如此數(shù)量級(jí)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)評(píng)比,無(wú)疑將成為相關(guān)職能部門的重大考驗(yàn)。
光伏項(xiàng)目建設(shè)管理的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在不再將項(xiàng)目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方,資源較好的地方優(yōu)先發(fā)展。具體則表現(xiàn)為,除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外,分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分,以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比,降幅大的排前,以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。
這也意味著,2019年光伏產(chǎn)業(yè)將打破以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。此外,將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個(gè)盤子中競(jìng)價(jià),中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,上述導(dǎo)向結(jié)合1月下發(fā)的加速風(fēng)光平價(jià)政策,有望支撐平價(jià)項(xiàng)目超預(yù)期。市場(chǎng)分析指出,光伏裝機(jī)需求季節(jié)性差異將逐步減弱,利于產(chǎn)業(yè)供需平衡,制造端盈利穩(wěn)定性提升。
而在此前舉行的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍指出,“具體政策,目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究,將盡快出臺(tái)。”畢竟2019年一季度時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,留給光伏企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間已不多了。但可以肯定的是,以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線,保持合理發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的題中之義。
原標(biāo)題:2019年光伏發(fā)電新風(fēng)向來(lái)了!一文get√補(bǔ)貼巨變