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美國商務(wù)部３日初步裁定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，并要求對(duì)相關(guān)中國出口廠商征收保證金。這是繼20102年對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國再次對(duì)華光伏產(chǎn)品作出貿(mào)易制裁，標(biāo)志著中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)。但此舉遭到不少美國太陽能企業(yè)反對(duì)，因?yàn)檎鞫惒粌H會(huì)推高美國國內(nèi)太陽能產(chǎn)品價(jià)格，也會(huì)損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

美國商務(wù)部當(dāng)天初步裁定，中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56％至35.21％，遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78％至15.97％的補(bǔ)貼幅度?；谘a(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。根據(jù)程序，商務(wù)部還將于７月底對(duì)此案作出反傾銷調(diào)查初裁，然后于８月中旬作出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。

為回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務(wù)部于今年１月對(duì)從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴(kuò)展到中國臺(tái)灣地區(qū)。

這意味著如果美國再次裁定對(duì)華光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)將遭遇美國全面設(shè)限，處境雪上加霜。與此同時(shí)，大量進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品的美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)也將面臨較大沖擊。

代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表聲明對(duì)商務(wù)部的裁定表示“失望”，稱這對(duì)整個(gè)美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”，因?yàn)樗鼘⑼粕绹柲墚a(chǎn)品價(jià)格，并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。

該聯(lián)盟還指責(zé)商務(wù)部擴(kuò)大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對(duì)光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關(guān)裁定。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟并不能解決光伏產(chǎn)品這個(gè)全球性爭(zhēng)端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。

該機(jī)構(gòu)表示，其成立的宗旨就是讓美國政府、國會(huì)、太陽能產(chǎn)業(yè)和公眾了解貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)廉價(jià)太陽能和美國就業(yè)的影響，并稱支持光伏產(chǎn)業(yè)的大部分美國人反對(duì)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司提起貿(mào)易訴訟。

美國非營利機(jī)構(gòu)太陽能基金會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21％。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)約20％，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項(xiàng)目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到１％。

擁有上千家太陽能企業(yè)會(huì)員的美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)天也發(fā)表聲明說，征收高額關(guān)稅將增加美國家庭負(fù)擔(dān)的太陽能成本，從而減緩太陽能推廣進(jìn)程。過去幾個(gè)月，該協(xié)會(huì)已在促進(jìn)太陽能世界公司和中國太陽能廠商進(jìn)行協(xié)商，希望達(dá)成行業(yè)協(xié)議來推動(dòng)美中兩國政府展開磋商。

中國光伏行業(yè)近期也發(fā)表措辭強(qiáng)烈的聯(lián)合聲明，堅(jiān)決反對(duì)美國“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示，一旦美國最終裁定征收高額“雙反”關(guān)稅，將導(dǎo)致“雙輸”格局。美國的首次“雙反”調(diào)查不僅沉重打擊了中國光伏企業(yè)，也阻礙了美國光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展。美國政府在做出“二次”雙反調(diào)查相關(guān)裁定時(shí)更需三思，或可從中歐“友好”解決光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中搜尋啟示。