編者按:2月18日,國(guó)家能源局召開(kāi)座談會(huì),該會(huì)議透露出今年我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新。
2月18日,國(guó)家能源局召開(kāi)座談會(huì),為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。國(guó)電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企和協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源等民營(yíng)光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會(huì)。當(dāng)日下午,中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)官方微信發(fā)布相關(guān)內(nèi)容,稱該會(huì)議透露出今年我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新。
2018年,我國(guó)光伏行業(yè)受“5·31新政”的影響而震蕩波動(dòng)。2019年,光伏行業(yè)何去何從備受關(guān)注。
據(jù)了解,座談會(huì)的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于提出“以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量”的補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)稱,財(cái)政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來(lái)即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào),此次打破了以往三部門(mén)“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況,這也基本符合之前征求意見(jiàn)中光伏企業(yè)對(duì)于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求。
過(guò)去,長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼造成光伏行業(yè)低效益高速發(fā)展,導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金不堪重負(fù)。而采用“以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量”有助于通過(guò)確定補(bǔ)貼額來(lái)控制裝機(jī)量,避免光伏行業(yè)無(wú)序發(fā)展,還可以改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年,仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。
座談會(huì)上還提出對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)之前,分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,原則上均應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,由地方按《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號(hào))規(guī)定自行組織建設(shè)。
對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,將分為五類:光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目,以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目(包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目等)。
其中,光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行,戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理。這表明國(guó)家對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目和戶用光伏持積極扶持的態(tài)度。
而對(duì)普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目,以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目,除國(guó)家有明確政策規(guī)定外,原則上均由地方通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)組織項(xiàng)目,國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。這意味著,這些項(xiàng)目要想獲得補(bǔ)貼,就必須按照競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等市場(chǎng)方式,通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式優(yōu)選確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū),這將有利于發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。
此外,為解決去年戶用光伏“5·31新政”的遺留問(wèn)題,座談會(huì)明確,戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的,可以申報(bào)2019年額度。
目前,光伏行業(yè)市場(chǎng)主體多,社會(huì)資本參與度高,民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中占有“半壁江山”。應(yīng)該說(shuō),光伏行業(yè)是能源領(lǐng)域一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)。期待2019年光伏政策調(diào)整,能進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼退坡、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制,加大市場(chǎng)化配置光伏發(fā)電項(xiàng)目力度,淘汰落后產(chǎn)能,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
原標(biāo)題:創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展