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編者按：國家能源局新能源司和可再生能源司2月18日下午召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，國內(nèi)光伏市場今年的預(yù)期終于明確，利好行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。 

國家能源局新能源司和可再生能源司2月18日下午召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。會議透出今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新。其中，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模實(shí)施固定補(bǔ)貼等都是首次提出。

在業(yè)內(nèi)看來，這意味著業(yè)界關(guān)于多降補(bǔ)貼多給規(guī)模的訴求真正得到管理層回應(yīng)，國內(nèi)光伏市場今年的預(yù)期終于明確，利好行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

據(jù)悉，今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的首個重大機(jī)制創(chuàng)新是“量入為出”，即以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。如果申報項(xiàng)目的補(bǔ)貼降幅越大，所對應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；反之亦然。自去年四季度以來，財政部、發(fā)展改革委和能源局即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，打破了以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。

“此舉可以保障補(bǔ)貼不脫節(jié)，新增裝機(jī)補(bǔ)貼或不再拖欠，利好電站運(yùn)營商。”興業(yè)證券研究員對此評論說。

其次，明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩類。其中，不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價低價項(xiàng)目政策組織實(shí)施，將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類：分別是扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

在上述研究員看來，此舉結(jié)合1月下發(fā)的加速風(fēng)光平價政策，有望支撐平價項(xiàng)目超預(yù)期。

此外，首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。國家能源局年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間（即戶用光伏有一個月緩沖期）。

“此舉預(yù)計今年新增戶用規(guī)模有保障，且1個月的緩沖期利于戶用穩(wěn)定發(fā)展。”上述研究員說。

不僅如此，今年還將解決去年戶用光伏“5·31”政策的遺留問題，明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。

另一大創(chuàng)新則是除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

至于項(xiàng)目規(guī)模，將不再以“撒胡椒面”的方式分配到各地，招標(biāo)由各省組織申報，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報和競價原則上一年一次。

“這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)里邊際效益最大化原理，即適宜光伏建設(shè)的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，最大限度降低度電補(bǔ)貼，總盤子不變的情況下，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)。”上述研究員說。

最后，項(xiàng)目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個季度，同時電價按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

上述研究員預(yù)計，光伏裝機(jī)需求季節(jié)性差異將逐步減弱，利于產(chǎn)業(yè)供需平衡，制造端盈利穩(wěn)定性提升。

“這次的政策總結(jié)起來就是五句話：財政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。我們認(rèn)為，這次的補(bǔ)貼政策總體設(shè)計合理，未來平價項(xiàng)目政策支持或超預(yù)期。”一位業(yè)內(nèi)人士對此評論說。

記者另從知情人士處獲悉，國家能源局新能源和可再生能源司的座談會后續(xù)還會召開多次，分批征求地方政府、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等意見。

此前，國家財政部和發(fā)展改革委價格司已于1月召開至少3次討論會并已形成今年光伏電價水平和補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)模的初步草案。當(dāng)時參與討論的代表多數(shù)認(rèn)可多降補(bǔ)貼，但希望多給規(guī)模。主管部門領(lǐng)導(dǎo)則在討論會上表示，之所以對電價進(jìn)行詳細(xì)計算，是希望能不降低項(xiàng)目收益率。

原標(biāo)題：光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新