編者按:2月18日,國家能源局新能源司召集相關企業(yè)舉行座談會,該會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將有重大機制創(chuàng)新,具體包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內(nèi)的七大創(chuàng)新。
2月18日,國家能源局新能源司召集相關企業(yè)舉行座談會,就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求企業(yè)意見。當日下午,中國光伏行業(yè)協(xié)會官方微信發(fā)布相關內(nèi)容,稱該會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將有重大機制創(chuàng)新,具體包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內(nèi)的七大創(chuàng)新。
記者采訪行業(yè)人士了解到,本周國家能源局新能源司除會征求企業(yè)意見外,還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會、相關專家、金融機構的意見,根據(jù)各方意見有針對性地細化完善,最終出臺一個能最大限度平衡各方利益訴求、同時又符合最終實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)方向的政策。
改變補貼問題窘境
具體來看,這七大創(chuàng)新分別是:以補貼額定裝機量;明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目;首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模,實施固定補貼;解決去年戶用光伏“5·31政策”的遺留問題;除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外,分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標;項目招標由各省組織申報;明確項目建設期限。
其中,最大亮點莫過于“以補貼額定裝機量”。中國光伏行業(yè)協(xié)會評價稱,財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關工作進行了多次協(xié)調(diào),此次打破了以往三部門“各自為政”導致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況,這也基本符合之前征求意見中光伏企業(yè)對于“多降補貼、多給規(guī)模”的訴求。
此前曾報道,去年12月,中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文指出現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補貼,二者只能選其一。同時,對外征集意見:是希望較大幅度地降低補貼,從而收獲相對可觀的市場規(guī)模,還是希望有穩(wěn)健的補貼強度,但相應收緊市場規(guī)模?多數(shù)企業(yè)及專家均表示,相比補貼,保持市場規(guī)模相對而言更重要。
中國光伏行業(yè)協(xié)會還認為,此次座談會透露的新政內(nèi)容有望改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲拿不到補貼的窘?jīng)r。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元,其中光伏發(fā)電補貼缺口約455億元。2018年已納入可再生能源補助目錄的光伏容量約50GW,僅這部分缺口便累計達到700億元。
此前,陽光電源董事長曹仁賢公開表示,補貼問題已經(jīng)成為可再生能源的一座無法跨越的大山,甚至可再生能源項目投產(chǎn)以后還要進入所謂的目錄,進入目錄流程有的長達3年,即使進入了目錄,補貼也遙遙無期,大部分企業(yè)應收賬款猛增,后續(xù)投入和創(chuàng)新研發(fā)資源嚴重不足,企業(yè)叫苦不迭,呼吁有關部門應順勢而為,堅決落實國家決策部署,解決可再生能源補貼資金問題。
業(yè)內(nèi):光伏市場將迎來洗牌
此次會議還進一步透露,包括普通電站、工商業(yè)分布式項目和專項及示范項目都要進行招標競價,根據(jù)一定補貼總額度(尚未確定)確定入圍補貼項目名單。
具體來看,根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分,以申報上網(wǎng)電價報價(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標上限電價下降額評比,降幅大的排前,以確定納入補貼范圍的項目,直至入選項目補貼總額達到國家規(guī)定的當前新增項目補貼總額限額為止。
一家港股光伏上市公司的市場總監(jiān)向記者表示,在新政下,由市場本身確定補貼裝機規(guī)模。以電價為核心,通過市場競爭放大增量規(guī)模,如果申報項目的補貼降價幅度越大,所對應的補貼裝機規(guī)模也越大;如果補貼降價幅度越小,補貼裝機規(guī)模也就越小。
此次座談會還進一步透露,新政將嚴格明確光伏項目建設期限。在申報時,要求各項目上報時明確建設期限,也就是投產(chǎn)季度。進入國家補貼范圍的項目,應在申報的預計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng),如逾期未建成,則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng),則視為自動放棄,取消項目補貼資格。對于光伏企業(yè)來說,這項規(guī)則有一定的“殺傷力”。事實上,光伏項目的開發(fā)流程中需要面臨土地流轉等諸多前期手續(xù)辦理、組件供貨、資金鏈等困難,甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等難題。若按照新政實施,也就意味著,屆時或會有不少項目無法在規(guī)定的申報時間內(nèi)建成,甚至會有一些項目因長期無法建成而被取消補貼資格。
中國光伏行業(yè)協(xié)會還表示,在去年政策出現(xiàn)較大變動的情況下,我國光伏裝機仍實現(xiàn)破44GW,創(chuàng)歷史第二高,遠超業(yè)界預期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落,達到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的,確實是門技術活,這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。從此次座談會透露的新政部分內(nèi)容來看,是主管機構反復醞釀的結果,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的思路,如能順利實施,今年光伏裝機量將超2018年。
“總體來看,其實是各種利益的博弈,目前最終政策還沒出臺,無論如何,大家要理性地從產(chǎn)業(yè)端多考慮,一項政策的出臺必須具備引導和把握的作用,引導講究的是勇氣,而如何能準確把握現(xiàn)狀則是大智慧。”山東航禹能源有限公司董事長丁文磊表示,可以預見,在新政下,中國光伏市場將迎來新一輪優(yōu)勝劣汰。
原標題:國家能源局就2019年光伏發(fā)電管理辦法征言 以補貼額定裝機量等七大創(chuàng)新點曝光