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編者按:光伏扶貧項(xiàng)目因?yàn)檎涡枰?、戶用分布式因?yàn)殡y以競(jìng)價(jià)管理，這兩類項(xiàng)目不可能采用競(jìng)價(jià)的方式分配規(guī)模。其余的各類項(xiàng)目，都有要面臨通過競(jìng)價(jià)來進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模。在新的管理模式下，即便主管部門希望在2019年推動(dòng)更多的項(xiàng)目當(dāng)年完成并網(wǎng)，也可能出現(xiàn)進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的企業(yè)以各種理由遲遲不開工而導(dǎo)致當(dāng)年的并網(wǎng)規(guī)模預(yù)期出現(xiàn)下滑。

西游記中孫悟空的72變?cè)谔粕木o箍咒下只剩下頭痛欲裂，而中國(guó)光伏市場(chǎng)在財(cái)政部30億的新增年度補(bǔ)貼需求限定下，只能全面競(jìng)價(jià)，采用全新的規(guī)模管理方式以爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)空間，盡可能滿足各方需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

除了戶用和扶貧，其余或許將面臨全面競(jìng)價(jià)

中國(guó)光伏市場(chǎng)，主要有以下幾類：地面光伏電站、工商業(yè)分布式(及戶用以外的其他分布式)、戶用分布式及光伏扶貧項(xiàng)目。其中，光伏扶貧項(xiàng)目因?yàn)檎涡枰?、戶用分布式因?yàn)殡y以競(jìng)價(jià)管理，這兩類項(xiàng)目不可能采用競(jìng)價(jià)的方式分配規(guī)模。因此，其余的各類項(xiàng)目，都有要面臨通過競(jìng)價(jià)來進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模。

雖然財(cái)政部尚未明確對(duì)外公布2019年新增光伏規(guī)模的年度補(bǔ)貼需求不能超過30億人民幣(不含光伏扶貧)，但是光伏們已經(jīng)通過多個(gè)渠道證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)然，也不排除在一定的社會(huì)及行業(yè)壓力下，財(cái)政部略微上調(diào)30億的“緊箍咒”，以讓行業(yè)沒那么痛。

那在目前已經(jīng)確定的30億金額下，國(guó)家能源局如何設(shè)定年度規(guī)模管理的規(guī)則，就要面臨極大的難度。

即便面臨巨大的難度，但維持2019年新增規(guī)模達(dá)到2018年相近的水平，成為主管部門努力去實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)——業(yè)內(nèi)都知道做到實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)太難了。

因此，只能對(duì)地面電站和工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行全面競(jìng)價(jià)才能有一定的可能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

工商業(yè)分布式也要競(jìng)價(jià)?

就在發(fā)改委價(jià)格司2019年初的兩次光伏電價(jià)征求意見討論會(huì)上，針對(duì)戶用和工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參會(huì)的企業(yè)幾乎就沒達(dá)成過統(tǒng)一的觀點(diǎn)，有的認(rèn)為不要給戶用太高的補(bǔ)貼，有的認(rèn)為工商業(yè)補(bǔ)貼可以很低，也有人建議適當(dāng)抬高工商業(yè)的補(bǔ)貼。在這樣的背景下，又怎么能苛求主管部門出臺(tái)的政策能讓全行業(yè)滿意呢?

還有一個(gè)原因，工商業(yè)分布式所面臨的屋頂條件、簽署的售電電價(jià)等諸多因素本來就差異很大，所以也很難用一條水平線為其劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在這兩個(gè)大背景下，工商業(yè)分布式的競(jìng)價(jià)也就在所難免了，并且也能夠減少如果進(jìn)行地方審批所導(dǎo)致的非技術(shù)成本上升。

全面競(jìng)價(jià)將會(huì)更公平公正

如果如以往操作，國(guó)家主管部門把補(bǔ)貼規(guī)模下放給地方，地方再進(jìn)行審批、分配，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一定的時(shí)間周期加長(zhǎng)、無法進(jìn)行充分的競(jìng)價(jià)摸底等一系列的問題。

如果把地面電站和工商業(yè)項(xiàng)目放在一個(gè)大盤子里競(jìng)爭(zhēng)，以電價(jià)競(jìng)價(jià)為最主要的分配標(biāo)準(zhǔn)，那么將會(huì)盡最大程度的摸底每一個(gè)項(xiàng)目的電價(jià)下降空間，并為補(bǔ)貼規(guī)模開拓出更大的空間。

另外，給哪個(gè)省多一點(diǎn)工商業(yè)分布式補(bǔ)貼規(guī)模，也難以操作，所以，新的規(guī)模管理方式也將避免給某個(gè)省多、給某個(gè)省少的尷尬。

但這種操作也會(huì)面臨一定的問題，如批而不建、質(zhì)量管理存在缺陷等。這些問題不能都靠主管部門進(jìn)行要求，主管部門只能在一定程度上發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，更主要的還是通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與項(xiàng)目推進(jìn)速度的管控。

問題仍將存在，自律+監(jiān)管都不能少

即便過去數(shù)年國(guó)家給各省分配了補(bǔ)貼指標(biāo)規(guī)模，但在諸多因素影響下，仍有大量項(xiàng)目無法在當(dāng)年建成并網(wǎng)，有的甚至推遲了兩年時(shí)間建成——2017年光伏新增裝機(jī)“爆表”，也與過去多年的指標(biāo)累積有關(guān)。所以在新的管理模式下，即便主管部門希望在2019年推動(dòng)更多的項(xiàng)目當(dāng)年完成并網(wǎng)，也可能出現(xiàn)進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的企業(yè)以各種理由遲遲不開工而導(dǎo)致當(dāng)年的并網(wǎng)規(guī)模預(yù)期出現(xiàn)下滑。

同時(shí)，光伏投資企業(yè)面臨的難題則是，2月中旬政策未下發(fā)，并且可能到4、5月份才能分配完補(bǔ)貼規(guī)模，導(dǎo)致前期手續(xù)辦理及施工周期太短而客觀上無法完成項(xiàng)目的當(dāng)年及時(shí)并網(wǎng)。

但不管面臨什么樣的客觀因素，2019年，需要各級(jí)主管部門和行業(yè)企業(yè)共同努力，以實(shí)現(xiàn)與2018年相同水平的裝機(jī)規(guī)模。

原標(biāo)題：財(cái)政部念起2019年中國(guó)光伏的30億“緊箍咒”，規(guī)模管理新政必將發(fā)生巨大變化