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2019年伊始的光伏圈

翹首期盼的政策遲遲未達(dá)

三個(gè)遍嘗人間疾苦的陌生人

在一輛拼車?yán)锵嘤隽?/div>

 

 

注：NBCS: no body cares

 

 

 

 

"一年之計(jì)在于春"，農(nóng)歷新年是一年歲首，年節(jié)的結(jié)束才意味著新的一年“征程”真正開(kāi)啟。

 

但此刻，處于迷茫中的光伏行業(yè)，并未呈現(xiàn)出蓄勢(shì)待發(fā)的姿態(tài)，而是迫切的期待政策"雨雪"及時(shí)降臨，以滋潤(rùn)干旱已久的行業(yè)生態(tài)以及資本市場(chǎng)的“小心臟”。

 

雖然大多數(shù)人對(duì)2018年"531"政策的"硬著陸"仍然心有余悸，但經(jīng)過(guò)漫漫等待之后，2019年產(chǎn)業(yè)政策遲遲不落地讓很多光伏人度過(guò)了一個(gè)并不輕松的春節(jié)。

 

 

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)提出：政策"按兵不動(dòng)"，使從業(yè)者普遍表現(xiàn)出對(duì)光伏行業(yè)的焦慮。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)調(diào)研梳理總結(jié)主要有：拖欠巨額補(bǔ)貼的解決辦法以及第八批補(bǔ)貼目錄還有多遠(yuǎn)？三番四覆征求過(guò)意見(jiàn)稿的"可再生能源配額制"何時(shí)執(zhí)行？領(lǐng)跑者計(jì)劃是否延續(xù)？2019年標(biāo)桿電價(jià)何時(shí)正式下發(fā)？平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的邊界條件？等等。這些問(wèn)題和未來(lái)的不確定都在困擾著行業(yè)，讓大多數(shù)從業(yè)者惴惴不安，無(wú)法制定新一年的規(guī)劃和生產(chǎn)。

 

今年年初，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》拉開(kāi)了可再生能源"平價(jià)上網(wǎng)"的帷幕，然而在一片叫好聲中，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為：今年光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)的空間不大。

 

具體原因一是在資源好、光照足、土地成本低廉的Ⅰ類地區(qū)卻受消納難題困擾；二是需求強(qiáng)勁的Ⅲ類地區(qū)則受光照條件差和土地稅費(fèi)高的限制。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)分析，從實(shí)際情況來(lái)看，鑒于光伏"平價(jià)上網(wǎng)"的星星之火距離成為"燎原之勢(shì)"尚有較長(zhǎng)的路，如果政策不能為行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展"動(dòng)力"，2019年的新增裝機(jī)規(guī)模或?qū)⒉粫?huì)達(dá)到行業(yè)預(yù)期。

 

 

雖然行業(yè)對(duì)政策有著諸多期待，但自去年的"5·31"以來(lái)，光伏人對(duì)于政策的"硬著陸"還是頗為"忌憚"。

 

自2013年以來(lái)，光伏行業(yè)在電價(jià)補(bǔ)貼、領(lǐng)跑者計(jì)劃、光伏扶貧等系列政策的鼓勵(lì)下，迎來(lái)了高速增長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快也讓有關(guān)部門(mén)始料未及，并帶來(lái)巨額補(bǔ)貼缺口，最終結(jié)果導(dǎo)致了光伏人稱"5·31新政"的出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)的初衷旨在讓前幾年"野蠻生長(zhǎng)"的光伏行業(yè)回歸健康、有序增長(zhǎng)，并最終走向高質(zhì)量發(fā)展。

 

然而，政策的"硬著陸"卻似一記晴天霹靂，瞬間引發(fā)資本市場(chǎng)的"颶風(fēng)海嘯"，讓很多上市公司的股價(jià)一夜"飛流直下三千尺"，更有光伏企業(yè)家哀嘆"十年辛苦白干，一下子又回到了'解放前'"。

 

"遭一蹶者得一便，經(jīng)一事者長(zhǎng)一智"。2018年下半年，有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)，并密集出臺(tái)相關(guān)措施廣泛征求意見(jiàn)，釋放出了系列積極信號(hào)，使資本市場(chǎng)重拾對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的信心。

 

但近期有消息稱，2019年普通地面電站的規(guī)模僅有10GW，助推技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)跑者計(jì)劃或?qū)⑼瓿墒姑┤欢?，新?0億的補(bǔ)貼還將競(jìng)價(jià)等等，若這些傳聞成真，今年光伏裝機(jī)增量將不容樂(lè)觀，尤其是2019年上半年，很多企業(yè)或?qū)H靠可憐的光伏扶貧和之前剩下的項(xiàng)目生存，落后產(chǎn)能也或?qū)⒕硗林貋?lái)。

 

而無(wú)論消息是否屬實(shí)，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)預(yù)測(cè)：2019都將是光伏行業(yè)的一個(gè)階段性的"低谷"，市場(chǎng)需求或?qū)⒓彼傧陆担唐趦?nèi)行業(yè)都將面臨較大壓力。

 

因此，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)建議：光伏企業(yè)在期待政策利好的同時(shí)，應(yīng)苦練內(nèi)功，智慧應(yīng)對(duì)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)兩輪驅(qū)動(dòng)，"降本提質(zhì)增效才是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。"

 

當(dāng)然，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)也呼吁有關(guān)部門(mén)，千萬(wàn)不要認(rèn)為"日上三竿天色早""策蹇緩行步徐徐"，不管政策能否達(dá)到人們預(yù)期，但早出比晚出好，態(tài)度明確比裝糊涂強(qiáng)！

 

 

"秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也。"對(duì)于光伏行業(yè)而言，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)調(diào)查后認(rèn)為政策最重要的在于兩個(gè)方面：補(bǔ)貼與非技術(shù)成本。

 

一是修改補(bǔ)貼制度或許能減緩當(dāng)下困境。當(dāng)前，巨額補(bǔ)貼的拖欠已成事實(shí)，深陷補(bǔ)貼泥潭的困境亦非一朝一夕可解。2013年國(guó)家制定的政策規(guī)定了20年的補(bǔ)貼年限，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的下降，早期的存量項(xiàng)目非技術(shù)成本較低，設(shè)備質(zhì)量上也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，鑒于實(shí)際情況，探索新的補(bǔ)貼結(jié)算政策或者縮短補(bǔ)貼年限或能在促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代的同時(shí)，讓補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題有所緩解。

 

二是建議民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放。從融資成本和拖欠額度的角度考慮，央企具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等先天優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)貼拖欠金額也相對(duì)較大，兩三百億元的補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是杯水車薪，但卻可以拯救所有的民營(yíng)企業(yè)，此舉不僅增強(qiáng)了民企的競(jìng)爭(zhēng)力，還響應(yīng)了國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的號(hào)召。

 

三是土地資源根據(jù)實(shí)際情況劃分三類資源區(qū)。在非技術(shù)成本方面，土地使用稅費(fèi)占據(jù)著較大的成本。如果按照每畝200元租金，表面看似降低了非技術(shù)成本，但在實(shí)際操作層面，80%以上的地方難以承受如此低廉的土地價(jià)格，還是會(huì)把成本加在光伏企業(yè)身上。如果平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)的土地價(jià)格指導(dǎo)，不管光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)如何精打細(xì)算，這個(gè)利好的政策最終也會(huì)是"水中花鏡中月"而已。

 

事實(shí)上，把西部的沙漠、鹽堿地和中東部（尤其是長(zhǎng)三角、珠三角等地）土地稀缺的地區(qū)"一刀切"確有不合理之處，對(duì)此，或可參照太陽(yáng)光資源、上網(wǎng)電價(jià)劃分成三類的方式，土地資源也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分為三類資源區(qū)。

 

四是充分發(fā)揮地方財(cái)政的積極性促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全國(guó)有不少省市或多或少的出臺(tái)了一些地方補(bǔ)貼措施，建議有關(guān)部門(mén)參照綠色能源示范縣等相關(guān)政策，針對(duì)具體項(xiàng)目，國(guó)家、省、市財(cái)政按照一定比例補(bǔ)貼可再生能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)家拿大頭，省、市配小頭，多拿多干，少拿少干，充分激發(fā)地方的積極性，同時(shí)，也減輕國(guó)家背負(fù)的沉重壓力。