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編者按：政府要的究竟是什么？是盡快實現(xiàn)短期平價？是盡快擺脫光伏“包袱”？還是要一個健康發(fā)展，全球領(lǐng)先面向未來的綠色、先進產(chǎn)業(yè)？

冗余的兩層含義

年前聽聞一位進京參加光伏新政研討的企業(yè)代表的一席話，筆者感到非常欣慰。
這位代表轉(zhuǎn)述了參與新政制定的政府領(lǐng)導(dǎo)的一番話，大意為：“再給光伏適當(dāng)?shù)臅r間和適當(dāng)?shù)难a貼，用25年總計給光伏產(chǎn)業(yè)幾千億，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的同時擁有這樣一個產(chǎn)業(yè)，是非常值得的。”
忍不住為這位官員點贊。
今天寫這篇文章，是想就這個話題進行討論：光伏政策的制定應(yīng)該考慮適當(dāng)?shù)娜哂唷?br /> 冗余有兩層含義：第一層含義是多余的不必要的部分；第二層則是建立“備份”機制，以增強其安全性。
這兩點，光伏做的都不夠好。
政府要的究竟是什么？是盡快實現(xiàn)短期平價？是盡快擺脫光伏“包袱”？還是要一個健康發(fā)展，全球領(lǐng)先面向未來的綠色、先進產(chǎn)業(yè)？
正視問題，適當(dāng)寬松，才是對光伏產(chǎn)業(yè)最好的政策舉措。

正視問題的存在是解決問題的第一步

路條、土地、接入，甚至還可能有貪腐，都會增加光伏的度電成本。其實對于貪腐，筆者認(rèn)為不必諱言，黨中央提出“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要鞏固壓倒性態(tài)勢。”就說明，腐敗仍然存在于社會的各行各業(yè)。
我們這個國家正在進行幾場艱苦的戰(zhàn)斗，有反腐，有破除不合理制度，有打破權(quán)力機構(gòu)壟斷，筆者堅信但在這之前，社會仍然需要進步，行業(yè)仍然要向前發(fā)展。不能因噎廢食，同樣也不能無視自欺欺人。
既然存在，在設(shè)計政策的時候就應(yīng)當(dāng)予以考慮，至少不應(yīng)無視而單純計算理想的光伏成本。根據(jù)之前能源局領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言：如果能夠把稅收、限電、補貼拖欠等因素的影響也能夠解決，至少可以有1毛錢／度的降價空間。
還有一種情況：某些冗余是合理的、符合客觀規(guī)律的，例如經(jīng)銷商體系。
2013年8月，分布式光伏電價定在0．42元／度，但戶用分布式光伏直到2016年底才開始起步，這個就是沒有考慮“冗余”——從B2B行業(yè)步入B2C產(chǎn)業(yè)后出現(xiàn)的經(jīng)銷商需要的渠道費用。隨后，能源局的光伏政策不斷成熟發(fā)展，到領(lǐng)跑者項目中，變得舉重若輕，一舉打破“技術(shù)鎖定效應(yīng)”。
為什么非技術(shù)成本不好破除？當(dāng)光伏企業(yè)在2014年遇到融資難題的時候，紅煒老師說過一句話讓我印象深刻：“融資難的問題又不是光伏獨有的。”價格司、能源局、財政部，都不是這些非技術(shù)成本因素的主管部門。讓能源局獨自解決這種社會頑疾，強人所難。
因此政策制定方應(yīng)該一方面積極解決，另一方面予以正視，對于平價上網(wǎng)不要操之過急。

光伏企業(yè)應(yīng)具備“冗余備份”能力

而光伏企業(yè)乃至整個民營經(jīng)濟，同樣應(yīng)當(dāng)具備“冗余備份”的能力，讓企業(yè)發(fā)展的更平穩(wěn)，更“舒服”一點，更具備抗擊風(fēng)險的能力。
冗余的典型案例是那些壟斷型國企，三桶油、電網(wǎng)、電信巨頭。這些企業(yè)有自己的學(xué)校、派出所、家屬樓，有充足的資源、研發(fā)費用和更低的融資成本，這些往往都讓人“眼紅”。而其實相較某些西方國家的高福利，這些可能并不過分，是我們其它企業(yè)的福利不夠好而已。
讓光伏企業(yè)具備這樣的“冗余”能力顯然不切實際，但在制造方面已經(jīng)笑傲全球的光伏產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在政策的引導(dǎo)下生存的更好。
筆者常常在思考，平價上網(wǎng)真的是光伏產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)嗎？其實無論從哪個維度來看，都算不上。從發(fā)展經(jīng)濟的角度，強行平價而讓企業(yè)瀕死顯然不可??；從環(huán)境的角度，光伏的綜合利用更能減少材料消耗，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展；而從社會的角度，過快的發(fā)展，讓許多企業(yè)沒辦法收回成本，傷害投資人和金融機構(gòu)，浪費社會資源。
當(dāng)然，這些問題不能全部依賴政策來解決。中國人太多了，做什么人數(shù)都是美國的四倍，德國的十幾倍。我們自己的人口基數(shù)注定了任何非壟斷產(chǎn)業(yè)競爭都異常激烈。但筆者希望，決策部門可以在制定政策時，平價不再成為唯一的原則，如何讓中國獲得更健康的光伏產(chǎn)業(yè)也能夠得到重視。
“現(xiàn)在有三億印度人開始一天吃兩頓飯，還有十億中國人開始喝牛奶。”德國總理默克爾曾經(jīng)糧食價格飛漲歸咎于發(fā)展中國家的崛起而被外界狂批。但筆者認(rèn)為，她說的其實沒錯。
過去幾十年，中國依靠勤奮和低物質(zhì)享受的競爭優(yōu)勢快速崛起，相較西方這樣的高福利社會，中國在成本優(yōu)勢上具備統(tǒng)治地位，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展速度上也超過國外。
但這種模式不能長期持續(xù)下去，人民群眾對于更美好生活的向往是誰也擋不住的。房價高企的背后，其實是中國人的“冗余”追求，希望住在大城市，改善住房等等，而帶來的是競爭力一定程度下降，包括企業(yè)成本上升，外企出走東南亞等等問題，但這個是中國崛起的必經(jīng)之路。
所以國家提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從低端制造到高端制造，從復(fù)制到創(chuàng)新，是快速渡過這個陣痛期的不二法寶。
光伏產(chǎn)業(yè)也勢必在全球經(jīng)濟變革的改變中迎來科技和經(jīng)濟的雙重變革，對于更久遠的未來，筆者也沒辦法預(yù)測，但可以確定的是，企業(yè)應(yīng)該能有應(yīng)對風(fēng)險的能力。
沒有冗余：更容易猝死的光伏

戶用光伏市場是個典型案例。

此前“光伏家電化”這個口號被業(yè)內(nèi)許多企業(yè)提出來，但一個家電企業(yè)，應(yīng)該具備研發(fā)、過程管理、渠道建設(shè)、售后服務(wù)這些必備環(huán)節(jié)，而具備這些能力的光伏企業(yè)又有多少？少數(shù)一些光伏企業(yè)力圖建設(shè)完整的戶用光伏品牌體系，但隨著市場的過度搏殺，價格不斷下降，一些光伏企業(yè)犧牲了研發(fā)、過程管理，甚至售后，只剩下渠道建設(shè)，也因此在2018年留下了大量的“孤兒電站”，極大傷害光伏產(chǎn)業(yè)。
每次光伏產(chǎn)業(yè)遇到低谷，外界都在批評光伏企業(yè)過度發(fā)展，但十年以上的光伏企業(yè)，穩(wěn)健不激進的企業(yè)，絕大多數(shù)早就再沒機會發(fā)展了。因此在價格上，許多時候沒有留出研發(fā)、售后的余地，最后隨著產(chǎn)業(yè)升級逐漸消亡。
雖然沒有答案，但筆者希望，更聰明的光伏政策制定者，能從制度上讓這些劣幣不再去困擾真正想做好品牌的光伏企業(yè)。 

原標(biāo)題：視點：對未來光伏政策的一點建議