編者按:1月1日,修訂后的《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施。本次修訂,為農(nóng)業(yè)光伏法律地位“正名”,規(guī)定了用地期限覆蓋光伏項(xiàng)目生命周期,加大了對(duì)假農(nóng)業(yè)光伏的打擊力度。
今年1月1日,修訂后的《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施,這是十年來(lái)《農(nóng)村土地承包法》的首次大修。除了涉及到國(guó)家的基本農(nóng)業(yè)政策等問(wèn)題外,本次修法解決了農(nóng)業(yè)光伏等新型產(chǎn)業(yè)關(guān)切的若干重點(diǎn)問(wèn)題。今天,陽(yáng)光所葛志堅(jiān)律師對(duì)此分析如下:
一、農(nóng)業(yè)光伏法律地位“正名”
“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等新型用地方式是伴隨著近幾年光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的新型用地方式,這是在《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》制定時(shí)代所沒(méi)有的新型法律關(guān)系。
我國(guó)把“十八億畝”耕地保護(hù)作為政策底線,農(nóng)業(yè)光伏是否屬于占用耕地,是否須按照《土地管理法》規(guī)定辦理征地等手續(xù)在法律層面并不明確(2017年四部委《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》屬于“紅頭文件”)。
針對(duì)農(nóng)業(yè)光伏等新業(yè)態(tài)發(fā)展,本次修法將原第17條修改為:“維持土地的農(nóng)業(yè)用途,未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)……”
上述增加的例外規(guī)定,可以認(rèn)為是為新業(yè)態(tài)、新用地方式提供了法律依據(jù)。
二、用地期限覆蓋光伏項(xiàng)目生命周期
正如土地使用權(quán)是有期限的,農(nóng)村土地承包權(quán)也是有期限的;但農(nóng)村土地承包權(quán)到期后如何處理,《農(nóng)村土地承包法》并未明確。
以耕地為例,耕地的承包期為30年,很多光伏項(xiàng)目在租地的時(shí)候承包期已經(jīng)過(guò)去大半,剩余承包期不足以滿足光伏項(xiàng)目25年設(shè)計(jì)壽命的要求,這成為僅依靠協(xié)議約定無(wú)法徹底解決的問(wèn)題。
本次修法將第20條增加規(guī)定:“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年,草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。”
三、加大了對(duì)假農(nóng)業(yè)光伏的打擊力度
在2017年四部委《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》之前一段時(shí)間,農(nóng)業(yè)光伏幾乎處于全面停滯狀態(tài),原因就是大量光伏電站借“農(nóng)光互補(bǔ)”之名行永久占地之實(shí),導(dǎo)致主管部門一度要求所有農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目均應(yīng)辦理永久占地手續(xù)。四部委文件之后雖然開禁,但如何打擊假農(nóng)業(yè)光伏仍是重中之重。
本次修法新增規(guī)定:
“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境,承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。”
原標(biāo)題:《農(nóng)村土地承包法》修訂 對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)有什么影響?