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5月末的北京，溫度經(jīng)有了明顯的上升，火熱的陽光已然是盛夏的感覺，而位于月壇南街38號(hào)的國家發(fā)改委大院卻多少顯得有些冷清。

盡管前去辦事的人依然很多，但不少人臉上表情都相當(dāng)?shù)膰?yán)肅，當(dāng)時(shí)代周報(bào)記者問及能源局腐敗案時(shí)，所有的人都采取了回避的態(tài)度。

5月23日晚，最高人民檢察院在其官方微博宣布，近日檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪，依法對(duì)國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施，案件偵查工作正在進(jìn)行中。28日，新華社的消息顯示，許永盛已被免職。而在幾天前，他的名字已經(jīng)從能源局的官網(wǎng)上消失。

此前，煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｔ诙潭痰娜鞎r(shí)間內(nèi)，4名能源局官員被查，且集中在煤電領(lǐng)域，魏鵬遠(yuǎn)、郝衛(wèi)平、王駿3人，分別分管煤炭、核電和新能源。截至目前，能源領(lǐng)域今年落馬的官員、高管的人數(shù)已增加到21人。這對(duì)于能源局甚至發(fā)改委來說，自上而下都是相當(dāng)大的震動(dòng)。

對(duì)于此次能源局大范圍的反腐，有一種說法是已經(jīng)“醞釀了很久”，去年蔣潔敏下臺(tái)后，紀(jì)委就已經(jīng)“盯”上了能源局的幾名領(lǐng)導(dǎo)，“現(xiàn)在公開，肯定是證據(jù)已經(jīng)坐實(shí)了。”一名接近能源局的有關(guān)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，“在能源行業(yè)，國家的反腐應(yīng)該還會(huì)有大動(dòng)作。”

多名官員落馬

2013年5月，能源局內(nèi)部爆出了最大的腐敗案，時(shí)任國家能源局局長的劉鐵男被立案調(diào)查。

時(shí)隔一年，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)被帶走調(diào)查，此后短短的3天內(nèi)，能源局先后有4名官員被帶走。

1993年，能源部被取消之后，煤炭主管權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司。2002年開始啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革撤銷了經(jīng)貿(mào)委，原經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司部分職能被合并到國家發(fā)改委。魏鵬遠(yuǎn)時(shí)任發(fā)改委煤炭處處長。在國家煤炭項(xiàng)目審批、能源規(guī)劃制定上有較大話語權(quán)。2008年8月，國家能源局掛牌成立，魏鵬遠(yuǎn)調(diào)任煤炭司副司長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造、煤礦基建審批和核準(zhǔn)工作。

據(jù)了解，2000年前后，魏鵬遠(yuǎn)曾因嫖娼被抓，被保后一直行事低調(diào)，直到2002年被“帶病”提拔。因此出事后，很多人認(rèn)為是早晚的事兒。

而王駿的落馬則最令人唏噓。在能源圈內(nèi)，王駿曾以“懂行”博得口碑，其對(duì)電力行業(yè)有較深的研究。

王駿還有一個(gè)身份是中國電力體制改革方案起草人。2000年5月5日，時(shí)任國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處處長的王駿，在某報(bào)上發(fā)表了這篇題為《令人沮喪的電力改革》的文章。

在翻閱這4個(gè)人的簡歷時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，除魏鵬遠(yuǎn)主管煤炭外，其他3人都曾經(jīng)主政過電力，并有多達(dá)十年以上的職務(wù)和工作上的交集。王駿最近的6年間，一直于新能源司主持工作。

業(yè)內(nèi)人士分析，四人所在的電力、煤炭及新能源部門都握有項(xiàng)目審批權(quán)，此次腐敗窩案可能將能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、灰色利益鏈再度曝光。

2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家能源局于當(dāng)年8月正式掛牌，許永盛轉(zhuǎn)任國家能源局電力司司長。“在電力司司長位置上，許永盛工作勤奮，干事也有魄力。”有電力行業(yè)人士這樣評(píng)價(jià)。在許永盛任電力司司長期間，郝衛(wèi)平是電力司副司長，屬上下級(jí)關(guān)系。

而主管新能源的王駿早在2001年就擔(dān)任國家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長，在2002年王駿升任國家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長后，接任電力處處長的正是郝衛(wèi)平。

據(jù)了解，電力項(xiàng)目核準(zhǔn)包括電網(wǎng)規(guī)劃、輸電工程、變電站建設(shè)、自備電廠建設(shè)、“上大壓小”工程以及小火電機(jī)組關(guān)停等。電廠項(xiàng)目從籌劃到建設(shè)獲批，一整套手續(xù)至少需要耗時(shí)兩年，中間各環(huán)節(jié)繁多，有巨大的尋租空間。

能源審批尋租

除了國家能源局，擁有能源管理職能的部委還有國土資源部、國資委、安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)、水利部等；國家電網(wǎng)公司、中石化、中石油等中央企業(yè)也肩負(fù)著某些行業(yè)管理的任務(wù)。

以前項(xiàng)目審批經(jīng)常需要“跑部前進(jìn)”，“拿什么跑？”上述接近能源局的有關(guān)人士稱，“跑部”絕對(duì)不僅僅是拿著材料，更多的是拿著錢，不少拿的還是各地政府專門撥付的?？睢?br />
這在業(yè)內(nèi)一些專家看來，其實(shí)這些都是常態(tài)。但他們認(rèn)為，之所以2014年能源系統(tǒng)會(huì)頻發(fā)腐敗案，是由2013年的中石油腐敗案件引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，“中石油的案件涉及面太多，牽扯面太廣。”中投顧問高級(jí)研究員任浩寧在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，能源行業(yè)之前壟斷度太高，尤其是電力、石油、煤炭這幾大行業(yè)，確實(shí)有很大的尋租空間。

國家能源局的官方網(wǎng)站上，煤炭司的具體職責(zé)為擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

這就是說，煤炭司對(duì)于想要開礦的企業(yè)和煤老板來說，掌握著絕對(duì)的“生殺大權(quán)”。“各個(gè)權(quán)力部門但凡涉及到經(jīng)濟(jì)的，都必須通過發(fā)改委(煤炭司)，所以各個(gè)企業(yè)只要把煤炭司給‘攻克’了，其他部門的路條基本就沒什么問題了。” 任浩寧直言。

在這一點(diǎn)上，山西的煤老板們深有感觸。過去的國有企業(yè)都有探礦權(quán)，其實(shí)就是看下地下有沒有煤，儲(chǔ)量有多少。然后根據(jù)探礦的結(jié)果確定要不要開礦，如果這個(gè)地下的煤炭儲(chǔ)量開礦可能會(huì)賺錢，那么就需要提出申請(qǐng)，“向發(fā)改委提出立項(xiàng)申請(qǐng)。”一名要求匿名的山西煤老板告訴時(shí)代周報(bào)記者，發(fā)改委批復(fù)同意后，由政府立項(xiàng)，“這時(shí)候才牽扯到是否同意給申請(qǐng)企業(yè)資源，然后才能再去跑各種的手續(xù)。”

雖然前期的工作基本都在發(fā)改委和能源局完成，但是國土資源部、能源局等各級(jí)部門辦手續(xù)時(shí)，亦需“走動(dòng)”，基本是經(jīng)省里有關(guān)部門的引薦或者自己找關(guān)系。

“如果不懂這個(gè)，路就會(huì)越走越窄。”上述煤老板說。

能源局的未來

幾乎可以肯定，能源局將會(huì)面臨一輪新的調(diào)整。

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時(shí)設(shè)立的燃料工業(yè)部。

1982年國務(wù)院能源委員會(huì)成立，承擔(dān)能源行業(yè)監(jiān)管職能。

1988年國家能源部成立后，煤炭工業(yè)部被正部級(jí)的中國統(tǒng)配煤炭總公司取代。

5年后的1993年，因在級(jí)別上與幾大國有能源企業(yè)平級(jí)，而能源項(xiàng)目的審批權(quán)又在國家計(jì)委，國家能源部被撤銷，煤炭部恢復(fù)。

2008年，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，決定成立國家能源局，為國家發(fā)展改革委管理的國家局。負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理，組織制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)能源發(fā)展情況，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

能源局掛牌兩年后的2010年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》，決定成立國家能源委員會(huì)，除了時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)分任正副主任外，21名委員由財(cái)政部、發(fā)改委、外交部等多部委的一把手構(gòu)成。自此，中國能源管理大致形成了國家能源委員會(huì)、國家發(fā)改委、國家能源局“三駕馬車”的格局。

2013年，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。

改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

正因?yàn)槿绱?，不少人把此次能源局的腐敗歸咎于發(fā)改委的監(jiān)管不力，但任浩寧卻認(rèn)為這種看法對(duì)發(fā)改委來說有些不公平。他說，實(shí)際上在設(shè)立瀆職程序時(shí)，能源局的監(jiān)管并不歸國家發(fā)改委管。但有一點(diǎn)不能否認(rèn)的是，國家發(fā)改委確實(shí)是權(quán)力的中心，這在做項(xiàng)目的時(shí)候體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，“能源行業(yè)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目權(quán)力沒有下放時(shí)，只要審批程序‘攻克’發(fā)改委這一關(guān)，其他審批手續(xù)基本上一路綠燈。”

但發(fā)改委一般只考慮宏觀層面，比如一個(gè)項(xiàng)目會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但具體的細(xì)節(jié)他們并不會(huì)去把控，因此，在目前的能源領(lǐng)域內(nèi)，有一種比較激進(jìn)的言論，那就是深化改革，政府職能的調(diào)整，發(fā)改委自己要首先調(diào)整。否則，“電力、煤炭等具體行業(yè)的改革更容易被發(fā)改委打亂。”任浩寧坦言。

但任浩寧也明白，目前對(duì)于發(fā)改委的改革因涉及太多的部門和太多利益，推動(dòng)不易。

因此，不少專家建言，要逐漸給其他部門增加實(shí)際的權(quán)限，沒有必要存在的審批環(huán)節(jié)要么下放給地方政府，實(shí)行備案制，要么索性取消。

無論怎樣，改革是大勢(shì)所趨。