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編者按：自2015年在赤城縣試行光伏扶貧試點以來，該市積極探索新能源產(chǎn)業(yè)扶貧路子，建立多元投資機制、吸納貧困人口就業(yè)、優(yōu)化分配方式，穩(wěn)定帶動群眾實現(xiàn)增收脫貧，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為張家口精準(zhǔn)扶貧的有效手段和重要方式。

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河北張家口全市19個縣、區(qū)中有12個國定和省定貧困縣區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

2017年1月，習(xí)近平總書記到河北張家口市考察。得知該市張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村結(jié)合實際，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)光伏項目興建集中式農(nóng)光互補扶貧電站，幫助貧困戶增收，習(xí)近平總書記很高興，希望把這種切實可行的事抓緊做起來。

記者在張家口調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，自2015年在赤城縣試行光伏扶貧試點以來，該市積極探索新能源產(chǎn)業(yè)扶貧路子，建立多元投資機制、吸納貧困人口就業(yè)、優(yōu)化分配方式，穩(wěn)定帶動群眾實現(xiàn)增收脫貧，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為張家口精準(zhǔn)扶貧的有效手段和重要方式。

創(chuàng)新投資機制促進(jìn)項目建設(shè)

張家口市以建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)為契機，積極探索新能源產(chǎn)業(yè)扶貧路子。2018年，張家口市有17.8萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至3.67%，994個貧困村出列，脫貧攻堅成效顯著。2019年，全市將確保9.29萬貧困人口退出、747個貧困村出列、8個貧困縣和趙家蓬區(qū)脫貧摘帽。

“以前在外面打工一天掙不到100元，現(xiàn)在在村里的光伏扶貧電站做安保和清潔工作，一天150元，我們老兩口如今過得挺好。”康保縣忠義鄉(xiāng)郭家圍村的貧困戶黃成滿說。

“康保縣貧困村多達(dá)165個，貧困發(fā)生率達(dá)16.8%。”康?？h縣長魏紅俠說，“考慮到貧困發(fā)生率高和致貧原因特殊，康保脫貧必須立足于資源稟賦，將開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并用”?？当？h將光伏產(chǎn)業(yè)扶貧視為重中之重，截至目前，全縣已建成162座村級光伏扶貧電站，總裝機41.52兆瓦。

“光伏扶貧電站建設(shè)主要有3種形式——村級光伏扶貧電站、集中式光伏扶貧電站、屋頂光伏扶貧電站。”張家口市能源局局長郭俊峰介紹說，針對3種形式的不同特點，張家口創(chuàng)新融資模式，采取政府全資、企業(yè)全資、政府+企業(yè)、北京對口幫扶、企業(yè)捐贈等方式進(jìn)行建設(shè)，充分調(diào)動新能源企業(yè)積極履行社會責(zé)任，有效破解了項目建設(shè)資金難題。

在創(chuàng)新融資模式上，陽原縣搶抓河北省重點支持深度貧困縣發(fā)展村級光伏電站全覆蓋機遇，充分運用美麗鄉(xiāng)村新能源示范資金，并創(chuàng)新采取“駐村+光伏”“百姓籌，政策補”等多元投資機制，全力發(fā)展分布式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全縣163個貧困村的村級光伏電站已全部建成，覆蓋貧困戶9720戶。

赤城縣則充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，采取“金融+光伏”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過貸款獲得建設(shè)資金，大力發(fā)展屋頂光伏產(chǎn)業(yè)。貧困戶每戶在銀行獲得貸款3.64萬元，在自家屋頂安裝5.2千瓦的光伏電站1座，政府部門前3年給予全額貼息。該縣目前已安裝屋頂光伏電站91座，規(guī)模達(dá)到473.2千瓦，戶年均增收2000元。

“張家口還因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補、牧光互補、林光互補等扶貧電站，既有效避免了電網(wǎng)改造難、電站選址難、運營維護(hù)難等問題，又達(dá)到了充分發(fā)揮土地綜合效益的目的。”郭俊峰說。

在位于張北縣饅頭營鄉(xiāng)胡家坊村的128座村級分布式光伏扶貧電站易地聯(lián)建項目基地，一眼望不到邊的光伏板在陽光的照耀下格外搶眼。

張北縣縣長李鵬舉介紹，該項目是以128個村為單位統(tǒng)一建設(shè)，每村單體規(guī)模300千瓦，總建設(shè)規(guī)模3.84萬千瓦，創(chuàng)新運用“易地聯(lián)建、逐村報建、分表計量、統(tǒng)一輸出、整體運維”的建設(shè)模式，并網(wǎng)后將呈現(xiàn)出“新融資模式、新技術(shù)支撐、節(jié)約土地、降本增效”等示范作用。

張北縣2016年至2017年度開始建設(shè)第一批32個村分布式光伏扶貧電站項目。在建設(shè)過程中，他們發(fā)現(xiàn)存在電網(wǎng)改造難、投入大，電站選址難、變壓器安全輸送電距離遠(yuǎn)，運營維護(hù)難、村級電站容量往往數(shù)倍于當(dāng)?shù)刎?fù)荷，容易引起光伏逆變器頻繁脫網(wǎng)等問題。經(jīng)多次請專家“會診”，最終確定了2017年9月開工的128座村級電站均采用“易地聯(lián)建”的建設(shè)模式。

“易地聯(lián)建項目采用‘企業(yè)全額捐建’‘企業(yè)捐助+扶貧資金配套’‘全額扶貧資金’3種模式籌集項目建設(shè)資金，實現(xiàn)了村級電站資產(chǎn)和收益全部歸村集體所有，全部收益用于扶貧，確保了扶貧成效覆蓋范圍的最大化。目前，128個村16957戶34118名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋，人均增收1500元。”李鵬舉說，易地聯(lián)建模式也確保了電站發(fā)電收益的最大化，更主要的是在土地利用上，128座易地聯(lián)建村級電站全部采用高支架方式建設(shè)，1500畝占地中有近1000畝以上的土地可以得到二次利用。

除了創(chuàng)新融資模式和建設(shè)模式，張家口的新能源產(chǎn)業(yè)扶貧也注重創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月，張家口市發(fā)改委明確，今后新建項目一定要達(dá)到2017年“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于17%和17.8%。

康?？h村級光伏扶貧電站對標(biāo)“領(lǐng)跑者”項目，設(shè)備選型均達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為張家口市光伏扶貧的典型案例。據(jù)康?？h扶貧辦公室副主任戴建軍透露，康?？h以“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)打造的村級光伏扶貧電站將以每年7000余萬元的穩(wěn)定售電收入貢獻(xiàn)于當(dāng)?shù)孛撠毷聵I(yè)。

此外，為有效解決部分村級電站運營壽命周期縮短、集體資產(chǎn)損失、盈利不足等問題，張家口市指導(dǎo)縣區(qū)及時建立健全了建、管、用相結(jié)合的運行維護(hù)服務(wù)機制。

2018年，張家口可再生能源總裝機容量達(dá)到1345.47萬千瓦，年發(fā)電量突破200億千瓦時，其中，累計建成并網(wǎng)光伏扶貧電站123.7126萬千瓦，覆蓋88838戶貧困戶，戶均年增收3000元，占全部建檔立卡貧困戶的39%。

“實踐證明，新能源產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困縣區(qū)脫貧攻堅培育了新產(chǎn)業(yè)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟開辟了新路徑，為解決貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了新手段，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，成為貧困群眾脫貧增收的有效途徑，增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。”張家口市委書記回建說。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增加就業(yè)崗位

“我們的大草灘成了致富灘！”68歲的張北縣二臺鎮(zhèn)波羅素村貧困戶李兆生激動地說，“去年我一個人就分得7000多元的承包費，秋冬閑時又在電站打掃衛(wèi)生，兩個多月掙了5000多元，活不重。”

波羅素村是國泰綠能公司張北100兆瓦光伏扶貧項目所在地。項目負(fù)責(zé)人曹東介紹說，該項目擬將前3年收益全部用于支持當(dāng)?shù)孛撠毠允聵I(yè)，3年后按照股權(quán)比例持續(xù)分配項目收益，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時，國泰綠能公司將從2019年起，從當(dāng)?shù)毓陀萌藛T夏秋季進(jìn)行鋤草工作，并探索在板間草地試驗種植一些經(jīng)濟作物，為退化草場的再利用蹚出一條新路。

張家口市市長武衛(wèi)東表示：“新能源產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該因地制宜，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，針對有勞動能力的貧困戶，從建設(shè)到運維，盡可能地創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，徹底改變過去‘輸血式扶貧’的模式，逐步轉(zhuǎn)變形成‘造血式扶貧’的良性發(fā)展態(tài)勢。”

由億利資源集團(tuán)投資建設(shè)的張北縣德勝村村級光伏扶貧電站，采取了“政府政策性支持，企業(yè)商業(yè)化投資，農(nóng)民市場化參與”的合作機制。電站投運后，可實現(xiàn)貧困戶每人每年從發(fā)電中獲得3000元收益、持續(xù)20年、精準(zhǔn)脫貧2000人。而除了上面光伏板的發(fā)電收益之外，板下土地還可以由貧困戶承包種植蔬菜、灌木苗圃等。這樣一來，電站既可讓農(nóng)戶獲得經(jīng)常性收益，也可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，創(chuàng)造增補性收益。

“村民們賺到了‘三金’，一是土地的租金；二是光伏電站的收益；三是在項目內(nèi)打工的工資。算下來人均年收入在萬元以上。”德勝村黨支部書記葉潤兵說，除了建設(shè)光伏電站，德勝村還在探索建設(shè)光伏冬暖棚、春秋棚以及露天大田在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏協(xié)同設(shè)施，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合，最大限度地提高土地利用效率，為村民提供更多的就業(yè)機會。

在大力實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，張家口市依托脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索發(fā)展生物質(zhì)能源，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

由達(dá)華工程管理(集團(tuán))有限公司與中科院廣州能源研究所進(jìn)行對接實施的總投資4360萬元的涿鹿縣達(dá)華致遠(yuǎn)日產(chǎn)1萬立方米規(guī)?；笮驼託忭椖磕壳罢诮ㄔO(shè)當(dāng)中。該項目將果蔬等有機廢棄物轉(zhuǎn)化成生物燃?xì)?，?guī)劃建設(shè)發(fā)酵罐6座，總?cè)莘e1.2萬立方米，日產(chǎn)沼氣10780立方米，生產(chǎn)出的沼氣通過氣瓶組和運輸車銷售給涿鹿縣金鴻燃?xì)庥邢薰尽Ｔ擁椖靠赡戤a(chǎn)沼渣有機肥1.47萬噸，沼液肥0.61萬噸，主要供應(yīng)農(nóng)業(yè)公司或種植合作社使用。安裝2臺500千瓦燃?xì)獍l(fā)電機組，可實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電。

“該項目建成后，除了生產(chǎn)出的沼氣可供周圍居民炊用外，還將優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與原料收購、運輸、破碎、加工、成型及管護(hù)等工作，項目所產(chǎn)生的燃料收購款、生物質(zhì)原料收益等均可以為相應(yīng)家庭帶來穩(wěn)定的收入來源。”達(dá)華集團(tuán)新能源項目負(fù)責(zé)人張鐵英介紹說，該項目還可以消納秸稈等農(nóng)產(chǎn)品廢棄物，避免村民私自燃燒造成環(huán)境污染，同時消化杏肉渣、葡萄酒渣等廢棄物，大大解決由此造成的環(huán)保問題。

優(yōu)化分配方式確保受益范圍

自從2017年6月冀北電力公司投資8000萬元建設(shè)的10兆瓦商業(yè)光伏扶貧電站和300千瓦村級光伏扶貧電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，蔚縣南留莊鎮(zhèn)孟家堡村每年有了75萬元的穩(wěn)定收益，收益持續(xù)20年。

為使光伏收益公平合理分配到戶，駐村工作隊與村兩委商議，并經(jīng)過村民代表評議，以獎勵孝老務(wù)工為中心，通過弱勞力公益崗和村內(nèi)其他勞務(wù)相結(jié)合的方式，將300千瓦村級電站第一階段收益分配到建檔立卡貧困戶手中。在10兆瓦光伏電站扶貧收益的分配上，孟家堡村制定了《“雙向積分美麗家園”管理實施辦法》，從道德建設(shè)、村容村貌、脫貧攻堅等方面按戶積分，按人兌現(xiàn)。正向加分，反向減分。對于獲得規(guī)定分值以上的戶，每月為75歲以上老人發(fā)放補貼；分批次對村內(nèi)考上大學(xué)的學(xué)生實施獎勵；對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人員補差。

“雙向積分”管理，既實現(xiàn)了商業(yè)光伏收益的合理分配，又激勵村民爭建美麗家園、共同為增收脫貧和鄉(xiāng)村振興出力。

據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計，通過新能源產(chǎn)業(yè)為村集體創(chuàng)造的收益，全市創(chuàng)新分配方式，設(shè)置了衛(wèi)生清潔員、村級光伏電站管護(hù)員、林木管護(hù)員、治安巡邏員等多個公益崗位，共安置22640名建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。

而隨著新能源扶貧產(chǎn)業(yè)在張家口的日趨成熟，收益也逐漸穩(wěn)定，在分配方面，各地制定了符合實際、切實可行的分配辦法，以求最大限度地讓貧困群眾受益。

張北縣德勝村葉潤兵告訴記者，村里建設(shè)的光伏電站年收益達(dá)72萬元，村里除了用于各項公益崗位的支出、低保戶五保戶的兜底幫扶和邊緣戶的補貼外，還從總收益中拿出20%放在蔬菜合作社，用于擴大生產(chǎn)。通過滾動發(fā)展，德勝村建起280個微型薯大棚，建檔立卡貧困戶每戶只需花1000元，就可租1個大棚。村民們通過種植微型薯，一年總收入達(dá)560多萬元。貧困戶徐海成最初租種了6個微型薯大棚，去年，他擴大規(guī)模，與別人合租了20個大棚，今年預(yù)計能凈賺20萬元以上。而村集體向村民出租大棚收入41萬元，僅此一項人均增收4790余元。2018年底，經(jīng)張北縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核確認(rèn)，德勝村只有1戶2人因病達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率為0.17%，實現(xiàn)了整村脫貧出列，摘掉了貧困帽。

“對新能源產(chǎn)業(yè)扶貧工作，張家口高度重視，積極落實，高標(biāo)準(zhǔn)完成，全市新能源產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得有效進(jìn)展，各項新能源扶貧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧。”回建表示，張家口將繼續(xù)充分發(fā)揮光照資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展好各項新能源扶貧產(chǎn)業(yè)，讓新能源真正成為脫貧攻堅動力源，確保到2020年，張家口如期進(jìn)入全面小康社會。

原標(biāo)題：對河北張家口市新能源產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查