從對光伏等新能源的表述來看，使用“加強”這樣態(tài)度堅決的表達，可視為對風、光等新能源的再一次明確的扶持信號。
光伏行業(yè)再次進入決策層扶持視野。
在4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，提出要加強風能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設。
對此，有評論認為，從對光伏等新能源的表述來看，使用“加強”這樣態(tài)度堅決的表達，可視為對風、光等新能源的再一次明確的扶持信號，并將其繼續(xù)定位為煤電的主要替代者之一。
評論稱，近年來，中國風電和光伏裝機雖已有大幅增長，但國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)電量方面，2013風電占比僅為2%，光伏只有0.16%，顯然，這一比例依然太低。除了政策給予扶持之外，西部大型風光能源基地的外送通道也急需打通。
而打通外送通道，正是此次國家能源委員會給予光伏行業(yè)的第二個利好。
此次會議提出，要發(fā)展遠距離大容量輸電技術，今年要按規(guī)劃開工建設一批采用特高壓和常規(guī)技術的“西電東送”輸電通道，并優(yōu)化資源配置，促進降耗增效。
“棄光限電”或?qū)⒕徑?/strong>
今年年初，國家電網(wǎng)提出了“6交4直”10條特高壓的建設計劃，并將對電網(wǎng)投資3815億元。但按照往年的經(jīng)驗來看，國網(wǎng)在特高壓項目上的投資計劃一般都難以按照預期完成。例如，2013年，國網(wǎng)提出開工“四交三直”七條特高壓線路，但全年只有“福州至浙北”一條特高壓交流開工。
不過，在水電、風電送出壓力增大的情況下，爭議較少的直流特高壓和常規(guī)外送線路，或有可能首先獲得批量建設。這將引領千億投資市場。
另有消息則稱，國家電網(wǎng)已定下年內(nèi)開工建設“兩交兩直”特高壓線路的目標，分別為：淮南——南京——上海、雅安——武漢交流工程；寧東——浙江、酒泉——湖南直流工程。
由于技術、經(jīng)濟、安全等方面的問題，對于交流特高壓的爭議，仍然存在。
而就在此次國家能源委會議召開三天后的4月21日，有媒體報道稱，1000千伏淮南～南京～上海特高壓交流輸變電工程正式獲得國家發(fā)展改革委員會批復，進入項目建設階段。
這是年內(nèi)第一條獲批建的特高壓線路。
據(jù)了解，該1000千伏特高壓工程全長759.414公里，總投資額逾260億元，預計2017年10月全線竣工。屆時，它將與2013年投運的皖電東送南環(huán)工程形成長三角受端環(huán)網(wǎng)，進一步提高接納安徽東送電力的能力，也為未來承接錫盟——泰州的特高壓直流電力奠定了基礎。
報道稱，由于在技術、安全性以及經(jīng)濟性上存在爭議，國內(nèi)特高壓建設特別是交流特高壓建設一直非常審慎，進展緩慢。“但現(xiàn)在，在政府的明確表態(tài)下，這一問題已經(jīng)得到了解決。”
對此，東北證券發(fā)布的報告認為，新一屆國家能源委員會重點強調(diào)了未來將繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源，對于光伏，強調(diào)了大型電站上網(wǎng)輸出問題。未來國內(nèi)大型光伏電站電力輸出有望持續(xù)改善，光伏行業(yè)基本面繼續(xù)向好。
分布式基調(diào)未變
近日，國家能源局還表示，將簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可證申請。其中，包括豁免能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式發(fā)電項目；項目裝機容量6兆瓦（不含）以下的太陽能、風能等新能源發(fā)電項目。
2005年12月1日正式施行的《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》就明確規(guī)定，企業(yè)在國內(nèi)從事電力業(yè)務，必須取得電力業(yè)務許可證。此舉是借鑒歐美等國家電力市場的改革經(jīng)驗，通過電力業(yè)務許可制度對電力行業(yè)實行調(diào)控。
而在2013年12月，國家能源局已將電力業(yè)務許可證核發(fā)職責下放到了其派出機構。能源局此次發(fā)文豁免部分發(fā)電項目業(yè)務許可，再次減少了不必要的行政干預。
國家能源局浙江監(jiān)管辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便分布式光伏發(fā)電技術和經(jīng)濟因素可行，由于行政成本過高，居民很容易放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。
因此，此次豁免部分分布式發(fā)電的業(yè)務許可證，無疑有助于促進分布式光伏的發(fā)展。
不過，對于分布式而言，也不全是好消息。此前一直傳言不斷的分布式電價補貼可能上調(diào)，被明確否認。
在近日召開的2014光伏電站投資與金融峰會上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬明確表示，目前有一部分企業(yè)認為分布式項目0.42元/Kwh的補貼偏低，希望增加，但“這是不可能的”。
他同時表示，未來分布式領域應多開發(fā)全部自發(fā)自用和自建自用的項目，并希望銀行對于這部分項目給予優(yōu)惠的貸款政策。
此前，業(yè)內(nèi)預期能源局會將分布式光伏補貼提高至0.60元/千瓦時以上，這意味著40%以上的上調(diào)比例。
梁志鵬說，政策制定的目標，不是把0.42元/kwh的補貼覆蓋所有用戶，主要是針對大工業(yè)用戶以上的用戶，首先讓他們來使用光伏。國內(nèi)有3億千瓦的市場規(guī)模，如果全部需要電價補貼，則補貼肯定不夠。所以，要讓補貼強度最低、效用最好的用戶覆蓋到。
“根據(jù)之前對金太陽項目用戶的分析，發(fā)現(xiàn)完全自發(fā)自用的用戶占到總數(shù)的60%。”對此，有分析報告認為，調(diào)價傳聞被否，預示著能源局對分布式光伏發(fā)展的基調(diào)，仍是以工業(yè)用戶自發(fā)自用為主，其發(fā)展主基調(diào)并未改變。
該報告還認為，前期，能源局已在全國展開了調(diào)研，預計年中會對分布式光伏相關政策作出一定調(diào)整。
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