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編者按：隨著光伏補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，未來(lái)光伏將逐漸走向無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，非技術(shù)成本有望降低。

2019年伊始，所有關(guān)心光伏行業(yè)發(fā)展的人士都在等待政策的出臺(tái)。上周，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），宣告了光伏發(fā)電將正式踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

可以想見的是，未來(lái)幾年光伏發(fā)電的成本將會(huì)持續(xù)下降，直接對(duì)傳統(tǒng)煤電形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至不再依靠政策，而是通過自身的能源價(jià)值在電力市場(chǎng)上逐漸淘汰煤電。所以對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說，2019必將是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。


支持建設(shè)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用示范市。在首批18個(gè)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中，從發(fā)展需求和建設(shè)環(huán)境來(lái)看，在光伏發(fā)電、建設(shè)智能電網(wǎng)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步
與此同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)帶來(lái)的還有挑戰(zhàn)，無(wú)補(bǔ)貼帶來(lái)的還有壓力。光伏發(fā)電未來(lái)的潛力是無(wú)可否認(rèn)的，但是對(duì)于當(dāng)前的光伏企業(yè)來(lái)說，他們可能最關(guān)心的還是：無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代來(lái)臨，光伏產(chǎn)業(yè)蛋糕還有多大？

無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目將成主流

透過《通知》，我們大概可以了解到2019年將會(huì)有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

1、作為“無(wú)補(bǔ)貼元年”，2019年將會(huì)有大批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目出現(xiàn)，成為新增裝機(jī)的中堅(jiān)力量。

2、以土地稅費(fèi)等為代表的“非技術(shù)成本”有望迎來(lái)下降，為平價(jià)上網(wǎng)掃清障礙。


3、無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目將可以通過市場(chǎng)化交易、綠證的售賣來(lái)增添收益。

之所以說2019年將開啟一個(gè)新的時(shí)代，是因?yàn)樵?019年之前，大多數(shù)新建的光伏項(xiàng)目都需要國(guó)家補(bǔ)貼。而在2019年之后，大多數(shù)新建的光伏項(xiàng)目將不再需要國(guó)家補(bǔ)貼。從依靠補(bǔ)貼到依靠自身的價(jià)值，光伏發(fā)電將在2019年開始最重要的蛻變。

徹底告別補(bǔ)貼已成定局


《意見》明確，公司將從能源生產(chǎn)與協(xié)同運(yùn)營(yíng)、能源傳輸、能源消費(fèi)和信息通信4個(gè)維度，因地制宜地選擇示范內(nèi)容，布局示范項(xiàng)目。本次申報(bào)的示范項(xiàng)目，既有在廣東廣州、深圳、珠海，貴州貴安等地開展的能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目，目標(biāo)是打造安全、可靠、綠色、高效等指標(biāo)全面領(lǐng)先的國(guó)際一流智能電網(wǎng)，也有在云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)、海南三沙等地開展的智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，目的是有效解決偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島可靠供電問題。在技術(shù)的研發(fā)、獲取等方面享有優(yōu)先權(quán)，企業(yè)所投資金可以計(jì)入成本費(fèi)用
到如今，平價(jià)上網(wǎng)的即將到來(lái)已成共識(shí)。但是平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)是否就意味著光伏補(bǔ)貼已經(jīng)全部沒有了呢？答案是否定的。

在對(duì)《通知》的官方解讀中，國(guó)家能源局表示，現(xiàn)階段的無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區(qū)開展。同時(shí)，在目前還無(wú)法做到無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國(guó)家能源局發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項(xiàng)目也要通過競(jìng)爭(zhēng)大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。

20世紀(jì)70年代，中國(guó)建立了一批光伏生產(chǎn)企業(yè)，但是生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平落后；80年代中期，先后引進(jìn)了5條單晶硅和1條非晶硅太陽(yáng)電池生產(chǎn)線設(shè)備，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，年生產(chǎn)臺(tái)力猛增到4.5MW，銷售價(jià)格從1980年的80元7W下降到50元/W左右，然而實(shí)際產(chǎn)量只有幾百千瓦。相對(duì)太陽(yáng)電池產(chǎn)量的飛速發(fā)展，中國(guó)的光伏市場(chǎng)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，2007年盡管光伏系統(tǒng)的安裝量比2006年增了一倍


光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，而且有助于大氣污染防治開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
也就是說，當(dāng)前只有部分地區(qū)有條件實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，對(duì)于那些暫無(wú)條件推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)來(lái)說，國(guó)家能源局依然會(huì)考慮補(bǔ)貼。但是就當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，這一部分補(bǔ)貼的存在將會(huì)逐步退坡，直至在未來(lái)幾年的時(shí)間里完全消失。

總體而言，光伏補(bǔ)貼雖然在退坡，但是仍然未到完全退出的時(shí)候。而無(wú)論如何，光伏發(fā)電終歸與徹底告別補(bǔ)貼的時(shí)間越來(lái)越近了。


另一方面，也可能是最重要的一方面。光伏補(bǔ)貼的拖欠問題已經(jīng)危如累卵，當(dāng)前的首要目標(biāo)是控制補(bǔ)貼的輸出，以緩解補(bǔ)貼拖欠問題。參照“531”政策的發(fā)布，為了控制補(bǔ)貼的總輸出，未來(lái)能領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模只會(huì)越來(lái)越少。

蛋糕大小將由它決定

目前來(lái)看，盡管經(jīng)歷了“531”政策的洗禮，2018年的光伏新增裝機(jī)也將達(dá)到40GW左右，這依然是一個(gè)超出預(yù)期的數(shù)字。也許很多人會(huì)好奇，在正式踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的2019年， 光伏新增裝機(jī)將會(huì)達(dá)到多少？30GW？40GW？換而言之，2019年的光伏市場(chǎng)蛋糕有多大？這好像是誰(shuí)也無(wú)法斷言的一個(gè)問題。

與往年不同的是，2019年光伏發(fā)電的項(xiàng)目類別將會(huì)發(fā)生很大的變化。未來(lái)一個(gè)項(xiàng)目是分布式項(xiàng)目還是集中式電站并不重要，重要的是這個(gè)項(xiàng)目有沒有拿補(bǔ)貼。2019年將會(huì)出現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目、有補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)纱箢悇e。2019年光伏市場(chǎng)規(guī)模的大小，就取決于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目、有補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模。


由于補(bǔ)貼拖欠、平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程等問題，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模將越來(lái)越小幾乎是肯定的。因?yàn)橹挥挟?dāng)有補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越小的時(shí)候，補(bǔ)貼拖欠問題才能得到解決；只有當(dāng)有補(bǔ)貼項(xiàng)目越來(lái)越少的時(shí)候，全國(guó)范圍內(nèi)的平價(jià)上網(wǎng)才能一步步實(shí)現(xiàn)。甚至為了推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模也必須要減小。

盡管無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目將得到最大的推進(jìn)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的非技術(shù)成本也有望得到降低，但是相對(duì)于有補(bǔ)貼項(xiàng)目來(lái)說，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益率依然是一個(gè)問題。所以光伏企業(yè)在有選擇的情況下，將會(huì)更傾向于爭(zhēng)取有補(bǔ)貼項(xiàng)目。

有補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模的減小，將會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最終拿到有補(bǔ)貼項(xiàng)目的企業(yè)只會(huì)是極少數(shù)。而大多數(shù)沒有拿到有補(bǔ)貼項(xiàng)目的企業(yè)便沒有選擇，只能轉(zhuǎn)而布局無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。只有讓大多數(shù)企業(yè)都去布局無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，才能順利調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展。這也是有補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模的減小與無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)系。


全球195個(gè)締約方國(guó)家通過了具有歷史性的全球氣候變化《巴黎協(xié)議》。這項(xiàng)新協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，提出要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。“世界能源投資2016”報(bào)告對(duì)各國(guó)的工作給予一定的評(píng)價(jià)，同時(shí)也指出“目前的投資力度尚達(dá)不到上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。
綜上，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境之下，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模必須下降。所以2019年光伏市場(chǎng)規(guī)模有多大，只能看無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的推進(jìn)情況。

那2019年的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模將能達(dá)到多少呢？筆者認(rèn)為這主要看無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益率。盡管新出臺(tái)的《通知》對(duì)地方政府、電網(wǎng)、銀行都作出了要求，力求打通平價(jià)上網(wǎng)路上所有的阻塞。

如果《通知》能夠完美貫徹并實(shí)行，那無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目大有可為，2019年的光伏市場(chǎng)規(guī)模依然會(huì)很大；但是現(xiàn)實(shí)是骨感的，如果《通知》實(shí)行效果不佳，部分政策沒有落實(shí)，那無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益就會(huì)很低，最終將難以推進(jìn)。

總體而言，2019年的光伏市場(chǎng)只能指望無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模，但是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模大小，又需要看新發(fā)布的《通知》有沒有得到貫徹實(shí)行。所以2019年的蛋糕有多大，您心里有譜了嗎？

 原標(biāo)題：天津屋頂光伏發(fā)展前景