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編者按：2019年，預計各類光伏項目的補貼資金降幅超40%（西藏除外），光伏企業(yè)對分布式的補貼和退坡評率存在較大的分歧。

1月18日下午，國家發(fā)改委價格司就2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策召開了座談會。十幾家光伏企業(yè)代表參加了此次討論，就電價政策草案提出了各自的意見。

該草案雖然代表了電價政策的趨勢，但并不具備太大可參考性，據(jù)悉相關主管部門將根據(jù)參會人員提的諸多建議進一步修改、調(diào)整。

據(jù)消息人士透露，此前相關部門討論希望對2019年光伏指標與補貼資金予以修訂。目前，可以確定的是，2019年光伏的總體補貼盤子約在30億左右。至于是否能夠上調(diào)光伏部分的補貼總體資金需求，目前看情況不樂觀。

基于此18日，相關企業(yè)與能源主管部門對2019年的補貼方案做了討論：一致認為希望用低強度補貼資金換市場規(guī)模。其中，自2019年1月1日起：

各類光伏項目的補貼資金降幅超40%（西藏除外）：

1、地面電站采用限價招標，三類資源區(qū)上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時；

2、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價為0.1—0.12元/千瓦時（具體標準另定）；

3、全額上網(wǎng)模式分布式按當?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標上限價格執(zhí)行；

4、自然人分布式光伏補貼0.15-0.18元/千瓦時。

未來持續(xù)降低補貼強度：

5、地面電站需在中標后第四個季度（含中標所在季度）建成并網(wǎng)，超過規(guī)定期限則按投運時招標上限價格執(zhí)行；

6、2019年后三季度，地面電站的招標上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。

從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行業(yè)實現(xiàn)完全去補貼的節(jié)點前，仍需要一部分的補貼規(guī)模。但有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規(guī)模，成為考驗整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的難題——不管是光伏還是風電、生物質發(fā)電。

在就上述幾個要點的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點。

一致的觀點：多降補貼、多給規(guī)模

不管是傳言中的電價，還是討論草稿中的電價，都表明了行業(yè)較為一致的觀點——多降點補貼強度、多給一些補貼規(guī)模。

在補貼退坡上，參會企業(yè)代表都認可把每年降一次電價的頻率增加，以更高的頻率推動補貼電價緩慢下降，以減少對補貼的需求量，但也有代表認為每個季度降一次的操作性有一定難度，半年降一次更合理。

主管部門領導在討論會表示，之所以對電價進行詳細計算，是希望能不降低項目收益率。

事實上，組件價格長期看是下降的，但短期看仍存在一定的波動。如何定價，確實是個難題。但如此大幅度的降低電價，在實際操作中是否能得到市場的投資響應，有待觀察。

意見差異仍然存在

據(jù)了解，參會代表對一些要點仍持有較為大的意見差異。

在參與討論的企業(yè)中，有的企業(yè)偏重地面電站，有的企業(yè)偏重工商業(yè)分布式電站，有的偏重居民分布式業(yè)務，也有企業(yè)都有所涉足。

1.對于電價和補貼強度，地面電站的電價基本獲得了代表的認可，對于分布式的補貼存在較大的分歧：

——某行業(yè)領先企業(yè)認為戶用和工商業(yè)分布式補貼可以不給；

——有的企業(yè)認為戶用分布式的補貼需要提升；

——某龍頭企業(yè)代表認為分布式光伏補貼完全可以再降一些，給5分錢就夠了。

事實上，從成本（戶用包括推廣成本）來看，地面電站小于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式低于戶用成本（此外戶用光伏基本都賣給電網(wǎng)，所以收益也偏少）。所以，從討論草稿中的電價看，也基本復合了這種趨勢，戶用電價高于工商業(yè)電價，工商業(yè)電價高于地面電價。

很多參會的代表表示希望能將戶用分布式補貼提升到0.2元/千瓦時以上。

2.關于退坡頻率，季度VS半年

此次參會代表中，一部分接受按季度降價，也有一部分認為需要按半年的節(jié)點來降價。

接受按季度降價的代表中，有的觀點是政策發(fā)出后，各省需要一段時間準備地面電站的招標，周期比較長，能否在半年后再開始執(zhí)行；

建議按半年節(jié)奏降價的代表中，認為按季度降價在各省執(zhí)行上會遇到一些問題，此外有些代表建議每半年降3分錢，而不是每半年降4分錢。

在此次討論會結束后，主管部門或將綜合意見，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行更合理的調(diào)節(jié)，也期待著新的上網(wǎng)電價政策，能在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面去補貼時代。

小結：

地面電站電價與之前預期相差不大，基本能接受，但每季度下調(diào)0.02元/kWh，在管理操作上比較復雜，建議改為半年一降。同時，對大型地面電站，超過四個季度的時間限制后，必須按投運時的招標上限價格執(zhí)行，企業(yè)壓力較大，如果改為“未能如期投運的，上網(wǎng)電價在招標基礎上按季度下調(diào)0.02元，或半年下調(diào)0.04元執(zhí)行”，就相對平緩，企業(yè)集中搶裝能減少很多。

與10月8日座談會相同，參會企業(yè)一致認為，補貼規(guī)模比具體補貼標準更重要。從這個角度來看，工商業(yè)分布式0.1-0.12元/kWh的補貼標準已經(jīng)頗為給力，能讓很多屋頂業(yè)主重新啟動光伏建設計劃。

戶用光伏補貼0.15-0.18元/kWh好于之前很多人的預期，同時再次明確了“戶用與工商業(yè)區(qū)別管理”的方式。由于很多地區(qū)電網(wǎng)代備案的時間晚于并網(wǎng)時間，可以考慮按提交資料申請的時間為準，而不是以備案成功的時間為準。

一些分布式開發(fā)企業(yè)、戶用經(jīng)銷商也向索比光伏網(wǎng)表達了自己的觀點：

希望主管部門盡快明確，2018年下半年建設的分布式光伏項目（特別是戶用項目）如何管理。這部分項目有沒有補貼、是否占用2019年指標，是許多從業(yè)者關注的重點。

希望從國家層面明確，2018年5月申請、6月以后備案成功的戶用光伏項目如何補貼。此前河北保定下發(fā)通知，只要在531前提交申請，即可享受《關于2018年光伏發(fā)電有關事項說明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號）規(guī)定的0.37元補貼，希望在全國加以推廣。

原標題：2019光伏補貼預算約30億，工商業(yè)0.1-0.12，戶用0.15-0.18