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編者按：從2019年1月1日起，個稅稅制變革，社保由稅務(wù)部門統(tǒng)征，光伏納入8省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；澳大利亞零關(guān)稅政策正式實施;過渡期平價上網(wǎng)新政下發(fā);多項環(huán)保法實施，這些新規(guī)有利于光伏的發(fā)展。

雖然2018年光伏一度走向“少數(shù)企業(yè)死不了，多數(shù)企業(yè)活不好”的艱難時刻，但隨著2019年的到來，光伏行業(yè)站上了全新的起點。從2019年1月1日起，一攬子新規(guī)已經(jīng)開始實行，這些新規(guī)也將成為光伏行業(yè)窺測未來的第一個視線落點：個稅稅制迎來根本性變革，社保由“分征”變成由稅務(wù)部門統(tǒng)征；光伏納入8省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；澳大利亞零關(guān)稅政策正式實施;過渡期平價上網(wǎng)新政下發(fā);多項環(huán)保法實施，環(huán)境保護正式進入有法可依階段。

稅收“減負(fù)” 購買力增強

從2019年1月1日起，個稅新規(guī)正式實施：一方面，起征點由每月3500提高至5000元/月;另一方面，一大波專項扣除將助攻個稅減負(fù)。這是該稅法自1980年出臺以來的第七次大修，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅，同時首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。此外，新規(guī)還優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴大較低檔稅率級距。

兩項利好雙管齊下，稅負(fù)減輕的程度相當(dāng)可觀。光伏從業(yè)者所承擔(dān)的個稅負(fù)擔(dān)將由此減輕，假定工資水平不變，實際收入將有所增加。

此外，個稅減負(fù)也將從市場層面給光伏行業(yè)帶來潛移默化的影響與啟發(fā)。眾所周知，減輕稅收負(fù)擔(dān)，將在一定程度上，轉(zhuǎn)化成購買力。再聯(lián)系到當(dāng)下相對寬松的財政、貨幣及鼓勵光伏發(fā)展政策，在經(jīng)濟增速換擋的關(guān)鍵時期，政府層面大力發(fā)展光伏是一個堅定不移的大方向。

光伏納入八省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》前后，湖南、山東、江蘇、四川、北京、重慶、山西和河北等八省市先后發(fā)布省有關(guān)鄉(xiāng)村振興的行動綱領(lǐng)。

各省主要圍繞著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”美麗中國等方面進行統(tǒng)籌部署。光伏具有脫貧攻堅和踐行綠色發(fā)展路線的雙重屬性，山東、湖南在已公布的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》上進行了具體描述。在此背景和契機下，相信未來的廣闊農(nóng)村一定會大有可為。同時，光伏發(fā)電、光伏扶貧納入相關(guān)《規(guī)劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅，農(nóng)民致富奔小康的抓手之一，也將會給分布式光伏帶來新的發(fā)展機會。數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)為13.7億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.7億人，農(nóng)村人口7億。由此，光伏在鄉(xiāng)村市場的發(fā)展前景非常廣闊。

澳大利亞關(guān)稅“松綁”

2015年12月，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，兩國同意在2019年1月1日前取消大部分關(guān)稅。過去幾年，澳大利亞以分布式光伏市場的成功，成為全球分布式發(fā)展的領(lǐng)先者。澳大利亞政府設(shè)立了專門支持新能源發(fā)展的政府機構(gòu)，資助的項目從基礎(chǔ)研究到實驗室驗證，進一步到科研成果中試、產(chǎn)業(yè)化，最后到新能源電站項目，全面覆蓋。隨著中美貿(mào)易糾紛的不斷升級，加上去年初美國迅速決定的對光伏組件加征30%關(guān)稅事件的影響，以及印度發(fā)布消息要對光伏進口產(chǎn)品征稅25%，中國的光伏企業(yè)難免感到前景不明，并已經(jīng)開始或主動或被動的“轉(zhuǎn)投”新興市場。澳大利亞零關(guān)稅政策的執(zhí)行，對于2018下半年以來加速出海的光伏企業(yè)，或許是一個新的契機。

過渡期無補貼 平價上網(wǎng)新政下發(fā)

1月9日剛發(fā)布的無補貼平價上網(wǎng)通知，被看作是半年多以來最有看點、最值得期待的政策。不僅行業(yè)專家對此進行了樂觀的解讀，就連國家能源局自己也發(fā)布前景看好性解讀?！锻ㄖ窂钠絻r項目的組織、建設(shè)、運行和監(jiān)管等方面，對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等提出相應(yīng)的要求，同時明確平價試點項目的優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購等支持政策，為行業(yè)提供了穩(wěn)定預(yù)期，開啟了增量市場新空間，對于助推光伏發(fā)電從補充能源向主流能源轉(zhuǎn)變也具有重要的戰(zhàn)略意義。

而對于平價試點項目是在不動原來各省規(guī)劃指標(biāo)奶酪的情況下，在消納條件較好的區(qū)域鼓勵企業(yè)做增量市場，在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新方式給予產(chǎn)業(yè)更好的政策支持，從而幫助產(chǎn)業(yè)更加平穩(wěn)地過渡到平價時代。

同時，要求省級電網(wǎng)企業(yè)保證全額上網(wǎng)，固定電價購售電項目合同不少于20年，這也是一個極大利好，電力消納被嚴(yán)格保證，從而保障投資企業(yè)的收益預(yù)期。固定電價是當(dāng)時當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價，且不會隨著未來煤電標(biāo)桿價格的變化而變化，這對資本市場而言是一顆最具療效的“定心丸”，因為電價確定性對投資決策和融資成本有著巨大影響。

此外，權(quán)威部門也鼓勵發(fā)電項目和發(fā)行人進行債券融資、從資本市場高度為資金籌措打開了局面。這一政策可見，基本考慮到了之前大家對于平價到來的一些擔(dān)憂，同時也提出了相應(yīng)的解決方案，對未來光伏市場翻紅，有較大幫助。預(yù)計2019年和2020年的光伏新增容量，在45GW/年甚至更高。

發(fā)展綠色能源大勢所趨

從今年1月1日起，《土壤污染防治法》、《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等近10項環(huán)保法正式實施，意味著環(huán)境保護正式進入有法可依的階段。過去幾年，眾多行業(yè)經(jīng)歷了“史上最嚴(yán)環(huán)保新規(guī)”的洗禮?？梢钥闯觯鲇趯G山青山的愛護，政策層面上對企業(yè)生產(chǎn)的要求越來越高了，這也是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要趨勢。

事實上，一些老牌能源集團性企業(yè)早已有所感知，從“西電東送”清潔能源送電工程建設(shè)，到能源發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些都在悄然進行。低碳清潔能源裝機將是2019年的重要關(guān)鍵詞。在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，全面推進以電代煤、以電代油，引導(dǎo)全社會能源消費變革，促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，也是政策導(dǎo)向所至。剛剛過去的2018年12月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，明確了2018-2020年內(nèi)每一年度各種類清潔能源的具體消納指標(biāo)，并提出了7大具體措施。

原標(biāo)題：今年起，五大新規(guī)利好中國光伏！