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東部某省，一家注冊資金只有幾十萬的電站開發(fā)公司正計劃將一座電站的項目權以上千萬的價格賣給一家電站投資商。這家只有不到5名員工的電站開發(fā)公司完成這項交易后將獲得數(shù)百萬的凈利潤。隨著光伏電站投資增加帶動了項目開發(fā)的熱潮，背景各異的開發(fā)商紛紛涌入。據(jù)Solarbuzz統(tǒng)計，截至2011年中國的項目儲備已經達到28GW，其中70%以上是小路條，20%是已經拿到核準的大路條。

電站開發(fā)的熱潮

電站開發(fā)商在政策的推動下如雨后春筍般冒出來，有電池片、組件、逆變器等的光伏制造企業(yè)，有EPC企業(yè)，也有傳統(tǒng)的能源、地產或工程企業(yè)，甚至連做支架、背板和接線盒的輔材企業(yè)都投身其中。這與06年光伏制造業(yè)熱潮時涌入的紡織、貿易等非常相似。“只要有關系能拿到路條的企業(yè)都進入了。”濰坊市投資控股集團也參與到光伏電站開發(fā)中，其參股的天恩綜合能源公司在當?shù)啬玫搅藬?shù)十兆瓦電站路條，并將持有這些項目。山東另一家公司在當?shù)匾呀浤玫搅藬?shù)個項目權，這家公司的創(chuàng)始人從地方政府部門出來后投身于光伏電站開發(fā)，從金太陽項目開始已經積累了豐富的經驗。這位不愿透露姓名的負責人表示，金太陽項目使其積累了第一桶金，也為后來的地面電站開發(fā)積累了經驗。

在這里有必要回顧過去一段時間各家光伏企業(yè)在光伏電站投資業(yè)務的目標。五大四?。ㄎ宕笾竾?、華能、大唐、華電和中電投；四小是指國投、國華、華潤電力和中廣核）以及中節(jié)能、三峽新能源、航天機電等其他國有電力企業(yè)仍然是中國光伏電站投資的主體，這些企業(yè)持有了2013年中國過半的地面光伏電站，超過6GW。從各家的計劃看，大多數(shù)企業(yè)不會放緩2014年的投資規(guī)模甚至要保持增長。在民營企業(yè)中，2013年當年新增890MW裝機的順風光電在今年計劃新增2GW的光伏裝機；保利協(xié)鑫下屬的協(xié)鑫新能源規(guī)劃了1GW的目標；正計劃分拆上市的晶科能源重新打造的電站業(yè)務團隊也面臨1GW的任務；招商新能源所畫的餅圖也在向第二個GW沖擊；以新疆為根據(jù)地并向各省輻射的特變電工要超越2013年270MW的年裝機量；已經宣稱全球產能第一的漢能為了解決其組件產能銷售壓力不得不規(guī)劃了相應的GW級電站投資目標；振發(fā)新能源在財務狀況稍稍緩解的情況下正在開始了數(shù)百兆瓦的投資計劃以滿足其上市的體量；正泰憑借其組件、支架、電氣產品全部自給自足的優(yōu)勢電站投資量正穩(wěn)步上升，他們在2013年完成了約550MW的投資；最大的風光互補路燈供應商中科恒源已經邁出電站開發(fā)投資的第一步并效益不錯，與資本市場的合作將推動其調高2014年的裝機目標；向全球組件轉換效率最高的廠商SUNPOWER供應硅片的中環(huán)股份一年前在中國影響力最大節(jié)目《新聞聯(lián)播》中宣稱未來可將度電成本降至0.4元后，其內蒙古的幾個項目今年將啟動，以驗證所作的宣傳，并且在內蒙與四川分別規(guī)劃了GW級電站計劃。此外還有大量要宣稱投資光伏電站的企業(yè)分布于中國各個省份……

僅上述計劃已經明確的企業(yè)的總裝機目標就超過13GW，其中絕大多數(shù)都是定位于地面電站。而國家能源局在最近的一次規(guī)劃文件中，只給出了14GW的配額，并且只有6GW為地面電站。在嚴重不對等的投資計劃與國家配額差異中，如何獲得路條或者備案就成為了各家能否實現(xiàn)目標的關鍵。

路條與備案

百度百科中，“路條”指國家發(fā)改委同意該項目開展前期工作的批文，一般形式是由發(fā)改委部門下發(fā)的《關于同意XX項目開展前期工作的批復》。在光伏行業(yè)中，僅拿到同意開展前期工作的批復文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關于××公司開展××并網光伏發(fā)電項目前期工作的復函》，在該文件中確定了項目的場址等信息，該文件在下發(fā)之日起一年內有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護、礦產壓覆以及電網接入等前期工作。隨后電站開發(fā)商要依次獲得國土資源部門《建設用地預審的意見》、《項目用地壓覆礦產資源情況的審查意見》、環(huán)保部門的《項目環(huán)境影響報告表的批復》、水利部門《項目水土保持方案報告書的批復》、銀行的貸款承諾書、《項目可行性研究報告評審意見》（以上為主要文件）以及其他一些相關文件，這些資料將有助于項目獲得《××發(fā)改委關于××項目核準的批復》，有了這個所謂的“大路條”后開發(fā)商再去電網公司辦理接入方案的審批。核準批復文件一般有效期為1—2年。如需延期要在屆滿30日前向發(fā)改委部門提出延期——但未必能獲得通過。

這些文件往往需要電站開發(fā)商花費數(shù)月甚至一年以上的時間，并且要花費大量資金。一位在西部獲得多個路條的開發(fā)商負責人李宇（應采訪者要求化名）告訴記者，“跑下來一個項目要花費兩、三百萬。其中可行性研究需要20—30萬，環(huán)評報告要十幾萬，水土保持報告再加上審批要至少20萬，用地預審報告三、四萬；電力接入系統(tǒng)報告要二、三十萬，外加評審費用兩、三萬。很多文件還得找關系從縣、市一級級報到省里，亂七八糟花費不低于五、六十萬。”

艱難的項目開發(fā)

電站開發(fā)的幾個要素中，土地、政府資源、電網關系成為能否獲得路條的關鍵。在中科恒源電站業(yè)務負責人惠宏偉看來，在其項目開發(fā)的過程中，“主要困難之一是土地問題。”土地的獲取一般有兩個渠道，地方政府規(guī)劃出來的光伏電站產業(yè)園區(qū)和企業(yè)自行找地。地方政府規(guī)劃出來的園區(qū)大豆集中在西部荒漠地區(qū)，如青海格爾木光伏產業(yè)園區(qū)、甘肅武威金太陽園區(qū)和民勤紅沙崗產業(yè)園光伏發(fā)電組團、嘉峪關的嘉西光伏產業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)百萬千瓦級光伏產業(yè)園、酒泉金塔紅柳洼光電產業(yè)區(qū)、新疆哈密的石城子光伏產業(yè)園區(qū)和煙墩風光互補園區(qū)等。這些園區(qū)會統(tǒng)一規(guī)劃電站容量的分配，相關政府部門的配合看起來會更順暢。

西部的這些光伏電站園區(qū)對進駐的企業(yè)往往都有明確的要求，并不是任何企業(yè)都能進入。武威金太陽園區(qū)副主任張國偉表示，“在早期剛園區(qū)成立的時候我們還到處招商引資，但隨著投資企業(yè)多了，我們就開始有所選擇了，對企業(yè)的實力、項目管理能力等都設立了要求。”但李宇的公司在進入甘肅玉門的電站產業(yè)園區(qū)后立刻就遇到了土地的問題，“等快跑完手續(xù)準備開工的時候才發(fā)現(xiàn)園區(qū)用地是林地，無法辦理土地證，甚至連森林警察都找上門來了。之前政府人員沒有一個人告訴我們這是林地。”沒有土地證就無法申請貸款，甚至連開工許可證都辦理不下來。

吐魯番鄯善縣發(fā)改委主任陳偉表示，“第一批電站項目的土地不收費，也不辦理產權證，給地很寬松。后來開始限制用地，單個項目不能超過60公頃?，F(xiàn)在土地掛牌出讓，最低優(yōu)惠價25年不低于12.6元/平米，根據(jù)評估掛牌約8500—1萬元/畝。” 哈密的土地不僅“價格翻番”，當?shù)卣块T正要加收草場占用費。國電新疆哈密電站站長馮文新表示，“當?shù)卣J定每平米存在三棵以上的草的土地就被認作是草場，根據(jù)要求每平米收費16—25元，將按照最低的標準來收費。”馮文新所在的電站占地0.57平方公里，按照要求將一次性征收超過900萬的草場費用。這筆費用占據(jù)了該20MW電站受限電影響后一小半的年發(fā)電收入。哈密石城子光伏產業(yè)園的數(shù)十家業(yè)主至今大都未交這筆費用。哈密迪盛（MEMC）的喬利軍表示，“每年三、四十萬的土地稅是必須要交，逃不過去。”

敦煌的電站投資商們在土地的花費是每年每平米1元錢，還要交公路綠化費。嘉峪關發(fā)改委能源科趙曉燕告訴PV-Tech，“嘉西產業(yè)園規(guī)劃120平方公里，土地為戈壁加公益林（也就是駱駝草），林業(yè)廳要求交植被恢復費。目前還沒有具體文件，只是傳達給電站業(yè)主了，費用大約是8元/平米。” 酒泉金塔粵水電的50MW項目占地近200畝，其土地為有償劃撥，費用是5000元/畝，此外還有配套建設費。

一家以硅片業(yè)務為主并在香港上市的上海光伏企業(yè)初次涉足光伏電站也遇到了土地問題。他們收購的寧夏電站項目所在地為當?shù)卣畡潛芙o監(jiān)獄的土地，這座監(jiān)獄管理層把土地租給了光伏電站開發(fā)商，但政府卻不給這塊土地經營權。因此項目所需的土地證遲遲拿不到，也意味著無法拿到開工許可證。但當?shù)卣呀浻媱澖o該項目背書，讓其在缺乏開工許可證的情況下去投資建設。事實上，很多電站開發(fā)商在缺乏開工許可證時在地方政府默許下仍然選擇“大膽動工”并最終拿到了電價核準。而中利騰輝在玉門的50MW電站就沒有這么幸運了，雖然缺乏必要文件，但當?shù)卣蚱浔ＷC會配合拿到所有手續(xù)，但2013年底電站建成時并沒有獲得應有的手續(xù)文件，最終這座電站沒能獲得1元/度的電價。

國有企業(yè)是中國光伏電站開發(fā)的主體，其次是制造業(yè)企業(yè)，然后是專業(yè)的電站開發(fā)商以及個人。青海省的500MW地面配額中385MW給了格爾木市，其中只有青海力騰分別獲得20MW的路條，其余均被國企獲得。哈密煙墩地區(qū)風光互補項目中1250MW光伏項目，國有企業(yè)拿到了超過800MW。“陜西省的指標也有相當一部分給了陜西電子信息集團。”李宇表示，“一般國有企業(yè)都有相應的行政級別，跟地方政府接觸也容易，在電站開發(fā)中具有先天的優(yōu)勢。”由于各地政府在光伏電站招商中除了GDP增加外并沒有享受到更多的稅收，對于新路條的發(fā)放開始要求搭配制造業(yè)投資。而光伏企業(yè)也有動力去中、西部建廠。陽光電源憑借在甘肅的工廠投資獲得了上百兆瓦路條，項目建成后出售給三峽新能源；海潤和潤峰等如法炮制，甚至某廣東人在金塔投資的小型支架廠都搭配了9MW的路條，但其中有些企業(yè)在拿到路條后并未如約投廠。

燙手的配額

2013年中國完成了超過12GW的新增裝機，其中10GW是地面電站；而2014年國家能源局的地面電站配額是6GW，如前所述一些主要的電站投資商在今年規(guī)劃的目標已經超過10GW，配額的競爭趨于激烈。

河北省發(fā)改委在4月初發(fā)布了《關于光伏電站項目由核準制改為備案制的通知》，明確將不會再受理各項目開展前期工作的請示，新的操作流程將參考2005年發(fā)布的《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》。在國家能源局把備案的指標分解到各省后，很多省份都沒有出臺相應的細則文件。山東已經把分布式項目備案指標下放至各市，并由各市發(fā)改委具體實施，地面電站仍由省發(fā)改委統(tǒng)一配發(fā)；浙江在經過多輪預申報后將所有指標都分解到各市。全力開拓分布式項目的中興能源項目開發(fā)部副總監(jiān)張邦全在福建就遇到困難，“福建的備案方案還沒有出來。”但張邦全已經感受到備案流程簡化后的便利，“江蘇、浙江、山東等華東地區(qū)在備案工作中做得相對更好一些。我們只需要提交關鍵文件就行，拿到備案后可以一邊動工一邊補充非必要的文件。”

在新的備案制下，可研、環(huán)評、水土保持方案等關鍵文件仍然需要提交，但已經不用先拿到《關于同意XX項目開展前期工作的批復》后去跑這些手續(xù)了。已經獲得小路條的項目在今年需要拿到備案后才能實施，所以這些項目在備案中更為便利，但這并不意味更容易獲得備案，因為小路條的存量遠超過配額容量。晶澳太陽能的牛明表示，“最終備案的時候會拿到一張表格，下方會有一行字：是否納入本年新增指標。”在他看來，各地的備案指標仍然需要省級發(fā)改委部門最終決定。

惠宏偉說，“寧夏已經下發(fā)了超過1.6GW的地面電站小路條，但補貼配額只有400MW。”。甘肅目前小路條存量約為1.7GW，是配額容量的三倍。把山東作為重點的聯(lián)盛新能源正努力把項目塞進備案名單中，其國內項目總監(jiān)馬維偉說，“山東目前報到國土部門的項目超過600MW，報到省電力公司的項目有600多MW，這兩個部門同時上報的項目超過300MW，而山東省只有200MW配額。”在備案制下，馬維偉遇到新的困難，“以前地方的審批權限下項目最大只能批50MW，現(xiàn)在放開了，各地都報了一些大項目，山西有100、200MW的，云南甚至都出現(xiàn)了350MW的。”目前山西還沒有備案方案，而云南“放出來的量已經超過指標了，像小路條一樣毫無節(jié)制，失去應有的意義了。”諾斯曼能源的投資發(fā)展部總監(jiān)王笑寒在內蒙古也遇到了困難，“內蒙今年只有600MW配額，但現(xiàn)在已經核準的項目就達到了3—4GW。” 鄂爾多斯市上報了500MW項目，而最終只能批不足十分之一。

酒泉金塔產業(yè)園也在向甘肅爭取更多的指標，本來這里計劃建設1000MW，并要求電站業(yè)主平攤一座330kV匯集站的3億多費用。但金塔如果分得的配額太少的話，這座原計劃今年春節(jié)過后動工的匯集站將難以獲得繼續(xù)建設的動力，而如果不建設這個匯集站，金塔的電力送出都將繼續(xù)受到限電影響。中科恒源已經在甘肅玉門投資數(shù)千萬建設了一座110kV的匯集站，本想用于當?shù)?個電站的接入，但目前能批多少還不確定。

截至今年五月底，雖然很多省市并未公布配額具體的發(fā)放情況，但大多數(shù)地區(qū)的指標配置已經完成。河南省發(fā)改委要求各地市在五月底前上報項目名單，但事實上，平煤集團的100MW項目、特變電工30MW以及中建材的30MW已經獲批。一位熟悉河南的人士透露，“河南雖然只有200MW地面項目的配額指標，實際上是按照400MW地面的容量分配的，看最終誰建完的早。”河南省將根據(jù)項目建成的先后順序將其納入國家光伏發(fā)電補貼名錄中。中建材國際工程公司已經申報了50MW，該公司新能源部的賈艷萍表示，“爭取50MW盡快開工，只能建的比別家更快以更早拿到電網接入。”在她看來，“河南的政策很好，把分給各市的指標放大一些，調動業(yè)主的積極性，發(fā)改委也判斷到這些申報項目中總有一部分是建不了的，能成型的也就200MW左右，最后誰先并網誰拿到備案。”

河南要求地方政府在今年的支持項目中向2013年核準或同意開展前期工作的項目傾斜，并支持與農業(yè)種植養(yǎng)殖、礦山塌陷區(qū)等相結合的項目。從全國范圍看，2013年就已經開展前期工作的項目將比今年新開發(fā)的項目在獲取配額中更占優(yōu)勢。

湖北省不會將地面項目指標分解給各地市，對于地面項目的備案，該省能源局要求開發(fā)商提供項目實施方案（選址規(guī)劃、光資源評估、建設規(guī)模、條件論證、電力送出和消納條件分析）、土地場址使用或租用協(xié)議、省電網公司的并網審核意見、項目公司營業(yè)執(zhí)照、自有資金證明及銀行貸款承諾函等書面材料。省發(fā)改委將對資料齊全并符合要求的項目在3個工作日內完成辦理，提供的備案證上將著名投資主體、裝機規(guī)模、建設地點等信息。分布式項目和地面電站需要在分別6個月和1年內完成才有效。

山東把分布式指標分解到各地市后，截至4月底各地已經初步完成了再分配工作。對于山東、河北、江蘇等在國家標桿電價以外提供附加補貼的地區(qū)，由于項目收益更好，配額的競爭也更為激烈。安徽的指標配置工作已接近尾聲，但其地面的配額發(fā)放收到了爭議。該省的250MW地面電站額度全部給了一家企業(yè)——信義光能，如陽光電源、頤和新能源等安徽本地光伏企業(yè)則沒有拿到最搶手的配額，安徽發(fā)改委雖然對此進行公示，但其中一些企業(yè)還是對此不滿跑去國家主管部門“上訪”。

順風光電的自主電站開發(fā)之路并不順利。駐扎在甘肅酒泉的徐飛鳴已經接觸了數(shù)百兆瓦電站，目前已經簽下來超過200MW的收購協(xié)議，“甘肅今年地面電站配額只有500MW，至今還沒有確定項目分配，我們接觸的都是去年的項目。”順風光電2014年在甘肅的并網目標是500MW，徐飛鳴說現(xiàn)在已經實現(xiàn)了這個目標，但還在尋找新的項目，“越多越好。”

路條的生意經

跑路條的重重困難使得電站投資商更愿意直接收購項目路條。順風光電作為2013年最大的路條收購方，其半年的瘋狂行為直接推升了路條的價格。事實上，很多路條賣家更希望在路條交易中提供更多服務——組件、逆變器、EPC、甚至是支架。

最早推動光伏電站建設的青海發(fā)改委在2012年開始就注意到路條轉讓了，雖然沒有明確發(fā)文禁止路條交易，但為了規(guī)范電站開發(fā)而要求各項目開發(fā)公司上交“保證金”，每兆瓦一百萬人民幣的價格將讓開發(fā)商不得不及時開展項目建設，事實上這種做法確實起到了作用。甘肅武威金太陽園區(qū)則已經收回了2個沒有開工的項目路條，計劃重新配置。2013年已經獲得小路條的項目其出售價格已經被壓得很低，一位不愿透露姓名的開發(fā)商表示，“只要能收回成本就愿意賣。只有獲得備案才能賣上好價錢。”

據(jù)國家能源局相關人士介紹，截止2013年底，未建成的獲批項目約4GW。這些項目包括已經開工但未建成并網的電站、獲批但未開工的電站等。這些項目并不占用2014年的配額指標，2014年上半年的電站交易項目以及建設并網的地面電站大都來自于這4GW的存量路條。

事實上，各地發(fā)改委并不愿意看到路條的大量轉讓。項目開發(fā)公司在注冊了項目公司后，項目公司的基本信息是很難改動的，所以如果開發(fā)商想賣掉路條，只能出售項目公司的股權。牛明表示“目前路條交易是正常的商業(yè)行為，實際上是項目公司股權的交易。一般只有拿到項目核準才會真正支付股權轉讓費用?，F(xiàn)在項目價格一般為每瓦2—5毛錢，具體價格要根據(jù)項目實際情況計算收益率倒推出來。”順風光電在2013年曾計劃收購晶澳的一個項目公司，但最終未能達成協(xié)議。

順風光電在收購路條時已經不再像去年那么順利了。順風光電無法單獨完成電站的建設，往往會跟路條賣家商討反包EPC業(yè)務并收購建成的項目。這家公司在短時間內收購了近1GW電站，但資金并未及時到位，導致電站收購后無法及時支付費用。中科光電去年向順風出售了50MW電站，其工程公司西安東慶新能源為該項目提供EPC墊資，順風在支付了1億多費用后仍有2個多億的欠款。中科恒源作為順風的戰(zhàn)略合作方，后者為其提供181的付款模式，即預付10%，電站并網后付80%，通過質保期后付10%。中科恒源一位負責人表示，“2.8億款項本應在3月底收到，但順風將付款推遲至5月份，我們也不清楚那時能否拿到。”科諾偉業(yè)、南瑞等都為順風提供EPC服務，同樣也遇到大量的欠款。與順風合作的一位項目經理表示，“順風把風險都轉嫁到開發(fā)商和EPC商了，雖然他們提供10%的預付款，但要求我們再提供10%的履約保函，這就意味順風不花一分錢就能拿到電站，至于后面的錢什么時候付，誰也不知道。”

一家在西部收購路條的電站投資商明顯感受到順風的競爭壓力，“去年路條一般每瓦0.2—0.3元，順風向賣家一般只支付每瓦3毛錢的路條費用，但是路條賣家還可以通過EPC獲取更高的利潤。而我們要自己做EPC，所以賣家給我們的路條售價要更高。”在順風看來，無論路條和EPC價格高低，只要收購價能實現(xiàn)在30%自有資金、70%貸款的財務模型下13—14%的內部收益率即可。海潤光伏在2013年向順風光電出售了60MW墊資建成的電站后（仍有80MW在建），加重了財務危機，去年下半年一度延緩員工工資的發(fā)放。2014年，海潤意識到把電站賣給順風或許不是最好的選擇了，他們選擇跟香港麗盛的子公司超陽光伏電力簽署了三年800MW的合作協(xié)議。

一家與順風爭奪路條的投資商表示，“無論我去哪里，總會遇見順風。現(xiàn)在很多路條的價格已經漲至每瓦6、7毛錢。只要財務賬我能算過來，路條價格高點也能接受。”或許今年能拿到項目配額的開發(fā)商將比過去能獲得更大的利益。在競爭配額指標過程中，必然會有一些在2013年拿到小路條的開發(fā)商因為無發(fā)備案而不得不產生虧損，一家正試圖將已經拿到部分關鍵文件的項目進行備案的開發(fā)商表示，“如果備不了案，如果過了有效期，我們前期投入的數(shù)十萬費用將付諸東流。”