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編者按：10月印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》表明到2020年，基本解決清潔能源消納問(wèn)題，光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本。

2018年10月30日，發(fā)改委、能源局印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，其中提出，自2018年起，清潔能源消納要取得顯著成效，光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比2017年進(jìn)一步下降;到2020年，基本解決清潔能源消納問(wèn)題，光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。

從2018年數(shù)據(jù)來(lái)看，光伏利用率達(dá)97.0%，棄光率3.0%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(光伏發(fā)電利用率95%)。

有讀者注意到，無(wú)論是專家做收益模型測(cè)算，還是主管部門(mén)做出規(guī)劃，都會(huì)預(yù)留5%的棄光電量。對(duì)此，國(guó)家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)提出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但“棄電量”“棄電率”的說(shuō)法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個(gè)能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會(huì)各界的誤解。從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。

同時(shí)，他表示，限電絕對(duì)量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對(duì)限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對(duì)數(shù)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須要從利用率的角度來(lái)考慮。此外，對(duì)于集中連片清潔能源開(kāi)發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對(duì)量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，主管部門(mén)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)全網(wǎng)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計(jì)入全國(guó)限電量的統(tǒng)計(jì)范圍。

針對(duì)可再生能源市場(chǎng)化交易與保障性收購(gòu)的問(wèn)題，電力司負(fù)責(zé)人指出，二者其實(shí)并不矛盾，在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展初期，保障性收購(gòu)政策通過(guò)保量保價(jià)有效保障了項(xiàng)目的合理收益。當(dāng)前，隨著發(fā)展規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)大，可再生能源消納利用的總量和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)的政策也需要做出適當(dāng)調(diào)整?？稍偕茉词袌?chǎng)化交易主要考慮是在保障項(xiàng)目合理收益水平的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)可再生能源消納，本質(zhì)上也是為了保障可再生能源的有效利用和項(xiàng)目的合理收益，與保障性收購(gòu)政策的目的是一致的。

目前，我國(guó)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象具有地域和時(shí)段集中分布的特征，棄光主要集中在西北地區(qū)，特別是新疆、甘肅兩個(gè)省區(qū)。根據(jù)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的要求，2018年兩地光伏利用率要達(dá)到85%和90%以上，2019、2020年要達(dá)到90%以上。為此，要提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力，重點(diǎn)在于挖掘調(diào)峰潛力，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，例如通過(guò)新建抽水蓄能電站、氣電、大型龍頭水電站等靈活性調(diào)節(jié)電源以及儲(chǔ)能電站等，也可以通過(guò)實(shí)施火電靈活性改造、引導(dǎo)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰等方式，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。


原標(biāo)題：允許棄光5%更合理?能源局電力司解讀《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》