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編者按：近幾年補(bǔ)貼政策對新能源車發(fā)展促進(jìn)很大，但在補(bǔ)貼總額過大，財(cái)政壓力巨大和企業(yè)持續(xù)資金占壓苦不堪言的背景下，強(qiáng)力退坡和明確補(bǔ)貼資金的發(fā)放進(jìn)度對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是理性選擇。

近日，網(wǎng)傳1月延續(xù)2018年補(bǔ)貼，2-6月退坡30%，7月起退坡50%。我不了解其準(zhǔn)確性，但覺得這個(gè)版本的新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡對新能源汽車企業(yè)壓力雖然大，但屬于理性的政策考慮。

1、2018年的過渡期政策應(yīng)該保留

2018年的新能源車標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計(jì)線路很務(wù)實(shí)，2月-6月的過度期的政策的設(shè)置讓車企有合理的布局和標(biāo)定新產(chǎn)品的時(shí)間周期，加之技術(shù)指標(biāo)提升相對符合預(yù)期的較快提升，企業(yè)對應(yīng)的較好，形成補(bǔ)貼過渡期和年末新補(bǔ)貼期的新能源車車銷量均保持良好增長的特征。

前期有說法過渡期的設(shè)定不確定，我也擔(dān)心政策的實(shí)施如果不連續(xù)，對上半年的車市穩(wěn)增長和新能源的結(jié)構(gòu)性增長有很大的壓力。

如果設(shè)定過渡期政策，將對行業(yè)的平穩(wěn)過渡促進(jìn)很好，也能使上半年的傳統(tǒng)車受到國六困擾而低迷的車市帶來一些亮點(diǎn)。

2、補(bǔ)貼退坡的力度必然持續(xù)大力度

中國的新能源補(bǔ)貼的退出力度是適度的，而且在持續(xù)的加速退坡，這也是從補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向市場引導(dǎo)的合理選擇。

美國的新能源車補(bǔ)貼政策是：每個(gè)品牌都有 20 萬輛的補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼金額是 7500 美元，即品牌累計(jì)銷量在 20 萬輛以內(nèi)都能獲得 7500 美元的全額補(bǔ)貼。

退坡1：在累計(jì)銷量達(dá)到 20 萬輛之后，補(bǔ)貼開始退坡。退坡的時(shí)間點(diǎn)在達(dá)到 20 萬輛的當(dāng)個(gè)季度和下個(gè)季度之后，補(bǔ)貼金額才開始退，即當(dāng)季度和下一季度是緩沖期。

退坡2：在補(bǔ)貼開始退坡的 6 個(gè)月內(nèi)，補(bǔ)貼金額減半到 3750 美元；隨后的6個(gè)月繼續(xù)減半到1875 美元。

中國的新能源車企眾多，實(shí)施美國式的政策有較復(fù)雜的問題，而且中國新能源補(bǔ)貼政策是鼓勵(lì)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破，因此年度的補(bǔ)貼調(diào)整政策靈活有效和針對性強(qiáng)，是很好的。

3、新能源補(bǔ)貼僅是組合支持政策的一部分

中國鼓勵(lì)發(fā)展新能源車的政策是體系性政策，目的是實(shí)現(xiàn)習(xí)主席的指示：發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。因此新能源車的政策支持是體系性的。

研發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)抵稅等衡策、購買環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和免牌照、免購稅等政策、使用環(huán)節(jié)的限行道路通行權(quán)等政策。政策體系相對復(fù)雜完善。

未來后補(bǔ)貼時(shí)代支持政策將以非財(cái)政體系為主，重在優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境，包括路權(quán)、充電設(shè)施、動力電池回收利用、商業(yè)保險(xiǎn)、二手車等內(nèi)容，逐步由補(bǔ)貼政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向非補(bǔ)貼政策支持，繼續(xù)保持新能源汽車產(chǎn)品相對于傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)品的使用政策環(huán)境優(yōu)勢，建立市場化的自主新能源車選擇體系。

4、新能源車補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)到位

新能源補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金并不是一直需要企業(yè)先墊付的。

2016年之前的新能源補(bǔ)貼是事后清算。當(dāng)時(shí)是季度終了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車輛銷售情況以及銷售發(fā)票，通過注冊所在地的財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門，逐級上報(bào)至四部委。

2016年的新能源補(bǔ)貼金由申報(bào)變?yōu)轭A(yù)撥。2016年開始，每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況通過企業(yè)注冊所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門（以下簡稱四部門）申報(bào)，由四部門負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

2017年開始由預(yù)先撥付改為事后清算，但沒有具體的發(fā)放進(jìn)度了。2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，其中，補(bǔ)貼發(fā)放由每年2月底前預(yù)撥部分資金改為每年年初申報(bào)上一年度所銷售新能源汽車的補(bǔ)貼。目前的上報(bào)后的補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)度相對不確定時(shí)間，進(jìn)度緩慢。補(bǔ)貼金額到賬太慢，對企業(yè)壓力太大。新能源整車企業(yè)本身需要現(xiàn)金流，如果沒有現(xiàn)金流，融資難，進(jìn)而影響銀行股權(quán)再擔(dān)保再抵押，層層疊加構(gòu)成車企投資成本增加，也對上游電池等企業(yè)的運(yùn)行帶來一定的壓力。目前測算的補(bǔ)貼資金僅國家補(bǔ)貼就是1000多億，由于資金的壓力大，新能源企業(yè)前期跑得快的可能壓力更大。尤其是獨(dú)立新能源企業(yè)，沒有傳統(tǒng)車的現(xiàn)金流支撐，壓力更大。目前國補(bǔ)不發(fā)放、地方補(bǔ)貼也是難以發(fā)放，形成進(jìn)一步的資金占壓。企業(yè)算的賬也總是賬面的。

我認(rèn)為，理性的持續(xù)大幅降低補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼資金及時(shí)明確發(fā)放的規(guī)則，讓企業(yè)設(shè)計(jì)好產(chǎn)品推進(jìn)、市場推廣、資金匹配等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是更好的。同時(shí)在國家補(bǔ)貼政策持續(xù)大力度退出的情況下，針對新能源車的購買和使用環(huán)節(jié)的約束性政策應(yīng)該改善，新能源車使用環(huán)節(jié)的支持政策也應(yīng)該更務(wù)實(shí)的落地。


原標(biāo)題：網(wǎng)傳2019年新能源補(bǔ)貼的壓力較大