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光伏扶貧項(xiàng)目不審計(jì)不結(jié)算?全國人大發(fā)文糾正!
日期:2019-01-09   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:wangke_jq 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
年關(guān)是各企業(yè)年終財(cái)務(wù)盤點(diǎn)的時(shí)刻。如今,年關(guān)將至,各企業(yè)也在收款。然而,近期有很多參與光伏扶貧的EPC企業(yè)反映,他們的工程已經(jīng)干完,但地方政府不給結(jié)算項(xiàng)目款!很多地方政府給出的理由就是:項(xiàng)目雖然完工,但未完成審計(jì),無法結(jié)算!

不結(jié)算項(xiàng)目款,就無法結(jié)算施工工人工資,工人如何回家過年?

在之前的文章《政府拖欠光伏扶貧項(xiàng)目工程款,誰之殤?》中曾介紹過:六安市霍邱縣政府,以未完成審計(jì)為由,不給企業(yè)結(jié)算工程款,導(dǎo)致企業(yè)資金緊張,拖欠工人工資、設(shè)備款和材料款。然而,這并不是個(gè)案,全國多個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目都出現(xiàn)了這一狀況!



早在2017年,全國人大常委會(huì)法工委針對(duì)“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題,復(fù)函明確:應(yīng)當(dāng)予以糾正。

什么是“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”?

近年來,北京、上海、山東、江西等多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例,規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”,規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。

為什么受到業(yè)界反對(duì)?

各地出臺(tái)了以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后,廣大施工企業(yè)反響強(qiáng)烈,呼吁撤銷此規(guī)定。因?yàn)椋?br />
1、損害了自愿、公平、公正的市場(chǎng)交易原則,嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2、一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由拖延工程結(jié)算時(shí)間,進(jìn)而拖延支付工程款,使施工企業(yè)不堪負(fù)重,并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

3、通過地方立法強(qiáng)制性地將第三方做出的審計(jì)結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價(jià)款結(jié)算依據(jù),實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià)。

4、審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系,審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有對(duì)具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權(quán)力。

事件結(jié)果:應(yīng)當(dāng)予以糾正!

全國人大常委會(huì)法工委早在2017年6月,在回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出,地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。



事件經(jīng)過

2013年,中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查,并建議予以撤銷。

2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng),進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失,引起了法工委的高度重視。

2月22日,法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查,對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

6月5日,法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出,經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見,認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

目前,此項(xiàng)工作各地現(xiàn)已完成自查,對(duì)相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。


原標(biāo)題:光伏扶貧項(xiàng)目不審計(jì)不結(jié)算?全國人大發(fā)文糾正! 
 
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來源:建筑時(shí)報(bào)
 
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