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圍繞光伏，中國和歐盟你來我往“較量”又有了新動態(tài)。

中國商務部裁定自2014年5月1日起，對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品征收反傾銷、反補貼稅，實施期限為兩年。

不過，這一消息并未讓中國光伏市場顯得過于興奮。相比對歐盟“雙反”的實施帶來的利好，業(yè)內(nèi)人士對今年中國分布式光伏建設目標的擔憂顯然更為突出。

2014年年初國家能源局下達的光伏發(fā)電年度新增規(guī)模顯示，全年計劃裝機量總規(guī)模為14.05吉瓦，其中分布式為8吉瓦、地面電站為6.05吉瓦，超過去年計劃數(shù)量的40%。

但是，從今年年初至今并無大型分布式光伏項目動工，日前國家能源局針對此問題表示—“若能形成商業(yè)模式，下半年可能在國內(nèi)掀起裝機趕工潮”。

那么，這是否意味著中國分布式光伏又將重蹈地面電站的“大躍進”覆轍？

“趕工潮”勿重演

關(guān)于分布式光伏“趕工潮”的說法一出，立刻引起四方嘩然。

截至目前，今年國內(nèi)分布式光伏的建設數(shù)量極少，整體進度并不樂觀。在2013年國家確定的首批分布式光伏應用項目中，首個開工項目，山東淄博高新區(qū)50兆瓦在不久前才正式投入建設。

按照此種發(fā)展趨勢，下半年中國分布式光伏必須經(jīng)歷一場“大躍進”似的建設才能完成既定的8吉瓦任務。

中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，建設至少需要運營25年的分布式光伏電站，必須將質(zhì)量放在第一位，切勿為了完成目標而盲目趕工。

目前，在已建成的中國西部大規(guī)模光伏地面電站中，不乏當初為了爭取更高的上網(wǎng)電價而“搶裝”的項目。

2011年8月國家發(fā)展改革委曾宣布，自當年7月1日以后批建的光伏項目，上網(wǎng)電價定為1元/千瓦時，而在這之前核準建設的項目上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時。

“為了趕上比較高的上網(wǎng)電價，西部各省出現(xiàn)過好幾次"搶裝"建設光伏項目的高潮，拼命縮短建設周期。”孟憲淦說。

在中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函看來，當初各地方政府為了力推新能源產(chǎn)業(yè)，在基本配套措施不健全的情況下盲目上馬光伏電站的做法，正是使得下游環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩問題瞬間爆發(fā)的重要原因。

這種“搶裝”的風潮直接造成中國西部光伏電站如今存在諸多質(zhì)量問題，孟憲淦質(zhì)疑道：“這些電站能否在25年的生命周期中完成發(fā)電任務？”

4月28日國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國累計并網(wǎng)運行光伏發(fā)電裝機容量1942萬千瓦，全年累計發(fā)電量90億千瓦時。

記者據(jù)此算了一筆賬：2013年每1千瓦的光伏裝機容量年平均發(fā)電463.44千瓦時；而截至2013年底中國火電裝機容量為8.62億千瓦、全年發(fā)電量4.19萬億千瓦時，1千瓦火電裝機年平均發(fā)電4860.79千瓦時—兩者之間發(fā)電量的多寡高下立見。

“過去總是一味追求裝機容量的大小，其實真正應當重視的是發(fā)電量的多少。我國光伏產(chǎn)業(yè)在檢測、驗收管理等方面原本就存在著短板，一定要保證項目質(zhì)量才能發(fā)展分布式光伏，不能一次又一次出現(xiàn)"搶裝"而不顧質(zhì)量的風潮。”孟憲淦說。

融資與產(chǎn)權(quán)都是問題

為何今年上半年中國分布式光伏建設如此緩慢？對此，蕭函對記者指出：“我國分布式光伏雖然呼聲很高、目標遠大，但實際發(fā)展過程中并沒有實現(xiàn)多大的經(jīng)濟效益。”

“中國分布式光伏的發(fā)展仍面臨融資、并網(wǎng)、屋頂資源有限等問題。”中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員王健也對記者表示。

目前，缺乏融資平臺已經(jīng)成為中國分布式光伏發(fā)展面臨的首要難題。

能源局新能源司副司長梁志鵬在近日召開的光伏發(fā)電銀企溝通會上表示，金融機構(gòu)要與光伏企業(yè)合作，研究當前分布式光伏發(fā)電投融資風險點的識別和防范措施，國家能源局也將完善銀企溝通交流平臺，為光伏發(fā)電的投融資提供政策保障。

此次能源局組織召開如此高規(guī)格會議，一方面顯示政策對推動分布式光伏的決心，另一方面也凸顯出融資的確遭遇到不小的阻礙。

我國光伏企業(yè)開發(fā)建設分布式電站項目，大部分資金來自于政策性銀行及商業(yè)銀行貸款，一旦銀行停止對光伏企業(yè)放貸，企業(yè)就會遭遇“錢荒”，電站建設很難再進行下去。

王健指出，融資難與分布式電站資產(chǎn)的價值不被銀行所認可有關(guān)。如果金融體系不把電站視為真正的資產(chǎn)抵押品，開發(fā)商將難以就分布式光伏項目融資。

此外，分布式光伏建筑物的產(chǎn)權(quán)界定難，也難以尋覓合適的屋頂。“光伏電站經(jīng)營時間通常為25年，但屋頂所屬企業(yè)卻可能面臨3年或5年出現(xiàn)更替甚至倒閉的情況。”王健說。

更為關(guān)鍵的是，國內(nèi)大部分屋頂承載條件并不符合分布式光伏的要求，而且建筑使用權(quán)和所有權(quán)等可能存在分離等問題，導致項目進展艱難。

朝令夕改引不滿

可事實上，與銀行的準利率相比，分布式光伏電站的回報收益卻要高得多。

孟憲淦表示：“我們計算出的內(nèi)部收益毛利率為15%，回報率還是很不錯的?？墒菫楹毋y行仍然不愿意貸款？社會資金也不愿意投資？”

對此，普遍觀點認為，根源在于不穩(wěn)定、不連續(xù)與不可預見的政策。

“投資者對于可預期、投資收益清晰有保證的才會愿意投資，現(xiàn)在分布式光伏缺乏穩(wěn)定可靠的價格制定政策和體系。大家都在觀望，沒什么信心。”孟憲淦說。

王健也指出，從目前的度電補貼政策來看，項目收益率不穩(wěn)定，補貼標準依據(jù)并不清晰，決策明顯存在偏差，補貼力度尚未達到預期水平，這也是由于國家政策的不可預期性導致的。

2012年9月國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上。截至2013年年底，全國累計并網(wǎng)運行光伏發(fā)電裝機容量為1942萬千瓦。

照此推算，2014年與2015年兩年間，全國新增光伏發(fā)電裝機容量達到158萬千瓦即可完成“十二五”目標。但是年初出爐的2014年目標卻定為1405千瓦，大大超過預定目標。

一位匿名業(yè)內(nèi)人士不滿地對記者說：“光伏"十二五"規(guī)劃目標已是白紙黑字的既定事實，但政策制定者卻經(jīng)常主觀性地一拍腦袋重新規(guī)劃，沒有哪個領域規(guī)劃像光伏這樣變來變?nèi)?，在重新制定時是否所有因素都考慮周全？”

而且，當前浙江、江蘇、江西等省在國家基礎上又給予分布式光伏發(fā)電補貼。如江西省給予統(tǒng)一標準的省級度電補貼為0.2元，補貼期20年。

孟憲淦說：“如今國家與地方的過度補貼造成的后果是，企業(yè)并不熱衷于提高技術(shù)以降低成本—反正政府會給錢，成本越高的電價往往給予的補貼越多。這已經(jīng)違背了當初國家制定《可再生能源法》的初衷，制定補貼政策是為了讓企業(yè)盡快依靠科技進步來降低成本。”

他表示，中國光伏不應一再出現(xiàn)“大躍進”似的“搶裝”潮，而應當要有經(jīng)常性的、持續(xù)的穩(wěn)定政策作為保障。