編者按：2018年太陽能光伏行業(yè)十大新聞事件：
（1）中美貿(mào)易戰(zhàn)——持續(xù)性的貿(mào)易戰(zhàn)使得中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度不斷縮小，而自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。
（2）“531新政”——為光伏產(chǎn)業(yè)光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、補(bǔ)貼缺口等問題提出警告，刺激光伏企業(yè)，一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降本增效以提高競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，去尋求更為廣闊的市場(chǎng)。
（3）分布式光伏&光伏扶貧——分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)。
（4）民企座談會(huì)——同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家代表先后發(fā)言，探討行業(yè)形勢(shì)、提出發(fā)展建議。
（5）漢能私有化——方面需要保障中小股東的利益，另一方面長(zhǎng)期停牌的港股造成復(fù)牌股價(jià)承壓，漢能選擇私有化回歸A股。
（6）上海電氣收購江蘇中能——收購的提出和終止，源于標(biāo)的公司江蘇中能估值過高、標(biāo)的公司的資產(chǎn)負(fù)債不能與上市公司明確分離、“531新政”影響著未來光伏行業(yè)的發(fā)展
（7）領(lǐng)跑者基地被叫停——地方配套政策與國(guó)家政策要求不相符，部分地區(qū)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。
（8）能源央企合并——大唐集團(tuán)與華電集團(tuán)合并的傳言又起，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。
（9）無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目——永臻科技與天合光能合作投建全國(guó)首個(gè)無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目。
（10）可再生能源配額制——配額制的重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象是消費(fèi)側(cè)，各類售電公司及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)；
2018年，對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)來說，是再創(chuàng)輝煌的一年，也是重大轉(zhuǎn)折的一年;是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一年，更是急流勇進(jìn)的一年。
在這一年里，中國(guó)光伏事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏總裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)180GW。然而，“531新政”的嚴(yán)寒，也讓光伏人感到一陣透心涼。伴隨著新政的余威，2018年的中國(guó)光伏在一片爭(zhēng)議聲中即將告一段落。
送走令人難忘的2018年，迎來充滿希望的2019年。記得一代偉人在《卜算子·詠梅 》一詞這樣寫道：“待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑。”筆者相信，冬去春來，在新的一年里，中國(guó)光伏依然會(huì)不畏嚴(yán)寒，奮勇前行，必將如梅花一般絢麗綻放。
No.1 關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)
2018年1月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏 產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”。
5月29日，美國(guó)白宮宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的含有“重要工業(yè)技術(shù)”的500億美元商品征收25%的關(guān)稅。其中包括與“中國(guó)制造2025”計(jì)劃相關(guān)的商品。
7月6日，美國(guó)對(duì)340億美元進(jìn)口中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，標(biāo)志著貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。作為反擊，中國(guó)也于同日對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。
7月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明，特朗普政府將對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品征收10%的進(jìn)口關(guān)稅。這份征收關(guān)稅清單，包括光伏逆變器等產(chǎn)品。
9月18日，美國(guó)宣布對(duì)2000億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，10%的關(guān)稅將在9月24日生效;自2019年1月1日起，關(guān)稅將提升至25%。
12月1日，在阿根廷舉辦的G20峰會(huì)期間，中美兩國(guó)元首給不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦踩了“剎車”，雙方?jīng)Q定停止升級(jí)關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，包括不再提高現(xiàn)有針對(duì)對(duì)方的關(guān)稅稅率，及不對(duì)其他商品出臺(tái)新的加征關(guān)稅措施，使得中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入三個(gè)月的“休戰(zhàn)”狀態(tài)。未來90天內(nèi)，中美將爭(zhēng)取達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議，以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)問題能最終和平解決。
編輯視點(diǎn)：歷時(shí)近一年的中美貿(mào)易戰(zhàn)，給中美雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是美國(guó)的最大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，第三大出口國(guó)和最大的進(jìn)口國(guó)。2017年，美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為6359.7億美元。而今年1-6月份，美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為3137.6億美元，增長(zhǎng)8.7%。美方貿(mào)易逆差1857.2億美元，增長(zhǎng)8.6%。
近日，中國(guó)海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示， 今年11月份中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差激增至創(chuàng)紀(jì)錄的356億美元。中國(guó)對(duì)美出口同比增長(zhǎng)9.8%，進(jìn)口則同比下降25%。
顯而易見，中美貿(mào)易戰(zhàn)并未如特朗普政府認(rèn)定的加征關(guān)稅改善貿(mào)易逆差的方向發(fā)展，而持續(xù)性的貿(mào)易戰(zhàn)使得中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度不斷縮小，而自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。
同時(shí)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球第一的龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)每年需要向歐美國(guó)家進(jìn)口大量的產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)的需求，而失去這一世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)顯然是很愚蠢的。
對(duì)于美國(guó)而言，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，打這種“殺敵一千自損八百”的“七傷拳法”，實(shí)非明智之舉。只有通過不斷地加深雙方的經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取消貿(mào)易壁壘，互通有無，才是實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的最佳選擇。
No.2關(guān)鍵詞：“531新政”
6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電 有關(guān)事項(xiàng)的通知》，因降補(bǔ)貼、限規(guī)模，力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。
“531新政”提出，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。
“531新政”規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。
6月底，國(guó)家電網(wǎng)印發(fā)的《2018年光伏發(fā)電 政策通知》，2018年以前在國(guó)家能源局備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的項(xiàng)目，2018年6月30日以前投運(yùn)的，執(zhí)行2017年光伏 電站標(biāo)桿電價(jià);2018年6月30日之后投運(yùn)的，執(zhí)行“823號(hào)文”規(guī)定的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)。
10月9日，三部委發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電 有關(guān)事項(xiàng)說明的通知指出，今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏 發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。此外，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
編輯視點(diǎn)：今年“531新政”一經(jīng)公布，光伏業(yè)界一片嘩然。恰似發(fā)生了一場(chǎng)“世紀(jì)大地震”，光伏從業(yè)人士紛紛奔走呼號(hào)，抗訴“一刀切”的處理方式，申請(qǐng)“刀下留人”。
不可否認(rèn)，新政的目的是引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。新政暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。
然而，由于政策出臺(tái)時(shí)間略顯倉促，要求光伏行業(yè)緊急減速“拐彎”，沒有預(yù)留一定的緩沖過渡期，意味著光伏制造業(yè)過半產(chǎn)能將閑置，企業(yè)被迫停產(chǎn)，結(jié)果極可能導(dǎo)致大量光伏企業(yè)出現(xiàn)“翻車”現(xiàn)象。
正基于此，光伏企業(yè)大佬們紛紛上書致聯(lián)名信，痛陳行業(yè)發(fā)展面臨的困難，鑒于行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，表態(tài)愿意與國(guó)家相關(guān)部門共同來承擔(dān)。為避免行業(yè)突現(xiàn)困境，建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目一定的緩沖期。最終，在光伏人的共同努力下，在政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取行業(yè)意見之后，經(jīng)過多方溝通與諒解，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〉搅艘欢ǖ?ldquo;寬限期”。
然而，需要指出的是，我國(guó)光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、補(bǔ)貼缺口等問題，如不及時(shí)調(diào)整，沉疴積弊，中國(guó)光伏行業(yè)未來發(fā)展前景堪憂。而“531新政”的出臺(tái)，恰恰是給快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)一次警醒?？刂埔?guī)模、補(bǔ)貼退坡，已經(jīng)成為未來3-5年光伏行業(yè)發(fā)展的主題。對(duì)于光伏企業(yè) 而言，一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降本增效以提高競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，去尋求更為廣闊的市場(chǎng)。
No.3關(guān)鍵詞：分布式光伏&光伏扶貧
今年4月18日，國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于征求光伏發(fā)電 相關(guān)政策文件意見的函，要求針對(duì)《關(guān)于完善光伏 發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩份文件征求意見。
《意見稿》中提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理。各省能源主管部門會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門和電網(wǎng)企業(yè)制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合發(fā)展實(shí)際及時(shí)滾動(dòng)修編。
根據(jù)《意見稿》，不超過0.6萬千瓦的小型分布式光伏設(shè)施可選擇全部自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)兩種模式。不超過50千瓦的戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自用、余電上網(wǎng)三種運(yùn)營(yíng)模式?？傃b機(jī)規(guī)模大于0.6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分布式光伏電站應(yīng)采用全部自用的運(yùn)營(yíng)模式。
《意見稿》提出，鼓勵(lì)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式降低分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè);鼓勵(lì)分布式光伏上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)化交易或碳市場(chǎng)等機(jī)制，通過市場(chǎng)方式提高經(jīng)濟(jì)性。
其后，5月18日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2018-2020年)的通知》。通知中強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設(shè)村級(jí)光伏電站，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌建設(shè)資金，根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，以市場(chǎng)收益支持精準(zhǔn)扶貧。
在扶貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作中，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保配套接網(wǎng)工程同步投入運(yùn)行，光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購，電網(wǎng)企業(yè)要加快光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)結(jié)算及補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。
編輯視點(diǎn)：近幾年來，分布式光伏已經(jīng)成為國(guó)家光伏政策重點(diǎn)扶持和推廣應(yīng)用的優(yōu)先方向。而作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有重要的意義。
從政策方面來看，此次分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法有兩大改變：一是增加了項(xiàng)目管理的力度，以確保降低棄光率，包括要求地方政府出臺(tái)指標(biāo)管理、根據(jù)實(shí)際消納狀況控制指標(biāo)給予、需具備電網(wǎng)方案才能推進(jìn)指標(biāo)等;二是降低補(bǔ)貼金額，包括重新定義分布式的發(fā)電上網(wǎng)模式、限制大型電站接受補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量、鼓勵(lì)競(jìng)價(jià)、鼓勵(lì)非補(bǔ)貼電站等。
同時(shí)，針對(duì)未來大于0.6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分布式光伏項(xiàng)目，如果采用全部自用的上網(wǎng)模式，一方面可以促進(jìn)電力就近消納和市場(chǎng)化交易，避免棄光限電現(xiàn)象發(fā)生;另一方面也能減輕國(guó)家補(bǔ)貼壓力。此外，在一定程度上也限制了工商業(yè)分布式光伏大規(guī)模發(fā)展。鑒于此，今后棄光問題嚴(yán)重的西北地區(qū)光伏發(fā)展將會(huì)受到一定遏制，而電力消納能力較強(qiáng)的中東部地區(qū)的分布式光伏發(fā)展將會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。
從數(shù)據(jù)方面來看，國(guó)家能源局近日公布的2018年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)34.54GW，其中分布式光伏17.14GW，同比增長(zhǎng)12%。數(shù)據(jù)顯示，在光伏電站方面開始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2019年新增光伏裝機(jī)容量約為40GW，分布式光伏新增容量或達(dá)20GW。
從整體上來看，由于近幾年光伏行業(yè)快速發(fā)展，光伏企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量差、棄光率嚴(yán)重等問題層出不窮。一系列的問題的爆發(fā)，妨礙了光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟待國(guó)家政策積極引導(dǎo)和規(guī)范管理。為積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)健康發(fā)展，一系列國(guó)家政策的出臺(tái)也就不足為奇了。
No.4關(guān)鍵詞：民企座談會(huì)
11月1日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并做重要講話。此次座談會(huì)是改革開放四十年以來，極為罕見的高層面民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。
在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，10名來自新能源、環(huán)保、醫(yī)藥等不同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家代表先后發(fā)言，探討行業(yè)形勢(shì)、提出發(fā)展建議。此次，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝、比亞迪董事長(zhǎng)王傳福、隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申、特變電工董事長(zhǎng)張新5位企業(yè)家作為新能源產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)代表受邀出席此次會(huì)議。
作為新能源行業(yè)的代表，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元圍繞光伏 產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行了發(fā)言。他提到，清潔、可持續(xù)的光伏發(fā)電 已成為未來新能源發(fā)展的主要選擇。目前整個(gè)行業(yè)卻面臨著一些困難和問題：一是政策“急剎車”給行業(yè)帶來危機(jī)，直陳“531新政”帶來的行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);二是非技術(shù)性因素如稅費(fèi)過高 、補(bǔ)貼拖欠等推高了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本;三是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模政策難以滿足我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的需要。
在聽取了劉漢元的匯報(bào)后，習(xí)近平總書記現(xiàn)場(chǎng)對(duì)新能源行業(yè)，有針對(duì)性地作出了重要指示和回應(yīng)。習(xí)近平表示，十八大以來，中央提出了“五位一體”總體布局，提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中也提出要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。同時(shí)，他指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。
本次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)所傳遞的中央精神，為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吃下了定心丸。在未來的中國(guó)能源革命中，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將成為綠色先鋒。
編輯視點(diǎn)：本次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，不僅重申了黨中央毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，還表達(dá)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一貫支持，分析了民營(yíng)企業(yè)走出困境的信心所在，并為民營(yíng)企業(yè)紓困開出了“藥方”，提出了六個(gè)方面的重要政策舉措，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)“獲得感”。積極鼓勵(lì)民企拓展國(guó)際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)做具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這對(duì)于以民營(yíng)企業(yè)為主的光伏產(chǎn)業(yè)而言，無疑是一大重磅利好。
近幾年來，得益于國(guó)家政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重要支持，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。太陽能光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)五年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。在國(guó)際上，中國(guó)光伏現(xiàn)已在產(chǎn)品制造、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、裝機(jī)規(guī)模等方面實(shí)現(xiàn)了全方位的領(lǐng)先。換言之，光伏行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門走向世界的又一張新的名片，同時(shí)多家光伏企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際性的新能源巨頭。
本次座談會(huì)為民營(yíng)光伏企業(yè)增強(qiáng)了信心，也使得經(jīng)歷了一次寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)一掃陰霾，迎來新一輪的曙光。
No.5關(guān)鍵詞：漢能私有化
10月23日，漢能 移動(dòng)能源控股集團(tuán)有限公司發(fā)布公告稱，鑒于漢能薄膜發(fā)電集團(tuán)有限公司停牌已經(jīng)超過三年，出于對(duì)中小股東利益的保護(hù)，經(jīng)漢能移動(dòng)能源控股集團(tuán)有限公司第二屆第7次董事會(huì)批準(zhǔn)，公司決定對(duì)持有上市公司股票的所有投資人發(fā)出私有化要約，收購價(jià)格為每股不低于5港元，以現(xiàn)金收購或股票置換，私有化之后公司擬在國(guó)內(nèi)A股上市。
據(jù)公告，公司已于2018年10月12日向上市公司發(fā)出了私有化建議。上市公司于2018年10月18日召開董事會(huì)進(jìn)行了專題研究，并做出決議：一致同意公司提出的私有化建議。上市公司要求公司根據(jù)香港公司收購及合并守則要求完善落實(shí)該提議方案，上市公司將按照相關(guān)法律程序報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。
11月6日，漢能 薄膜發(fā)電集團(tuán)發(fā)布公告稱，公司收到由控股股東(于公司20，129，970，921股股份中擁有權(quán)益，占公司已發(fā)行股本約47.76%)向公司就公司股份私有化的提議。
12月8日，據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)全國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，薄膜光伏 巨頭、港交所上市公司漢能 薄膜發(fā)電母公司漢能控股集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生控制權(quán)變動(dòng)，漢能創(chuàng)始人李河君退出其股東名單，李偉均接替成為漢能控股大股東，持股比例40%。目前漢能控股集團(tuán)股東成員分別為自然人股東李偉均、企業(yè)法人廣東東江電力開發(fā)有限公司、北京華勤高科貿(mào)易有限公司，認(rèn)繳額分別為48億元、36億元、36億元。此前的2月24日，漢能控股集團(tuán)發(fā)生工商變更，法定代表人從李河君變更為黃武球，黃武球同時(shí)接替李河君擔(dān)任總經(jīng)理一職。
另外，漢能控股董事長(zhǎng)也由李河君變更為李偉均。而李偉均還擔(dān)任漢能移動(dòng)能源控股集團(tuán)(下稱漢能移動(dòng))法定代表人、總經(jīng)理，同時(shí)也是漢能移動(dòng)?xùn)|源分公司法定代表人、負(fù)責(zé)人，為河源漢世新能源投資有限公司大股東和經(jīng)理，廣東河源市是李河君故鄉(xiāng)，并在廣東義合水電開發(fā)有限公司、河源清源木京水電站有限公司、中睿資產(chǎn)管理有限公司、河源永恩投資有限公司、大眾通信技術(shù)有限公司等多家擔(dān)任高管。
財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，自2015年7月以來，漢能薄膜發(fā)電業(yè)績(jī)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。2016年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收44.83億港元，同比大幅上升59%;毛利增加至25.98億港元，同比增長(zhǎng)89%。2017年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收61.47億港元，同比增長(zhǎng)約37%。截至今年上半年，集團(tuán)公司收入達(dá)204.15億港元，較2017年同期增長(zhǎng)約615%，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)，其中上游及下游收入占期內(nèi)集團(tuán)收入占比分別為93%及7%。本期間毛利由去年同期的10.93億港元強(qiáng)勁增長(zhǎng)至122.11億港元。
編輯視點(diǎn)：在經(jīng)歷了三年多的溝通和準(zhǔn)備之后，漢能終于打出了最后的“王炸”——實(shí)施私有化。同時(shí)，公司也在積極變更股權(quán)，為私有化后回A股上市做準(zhǔn)備。
事實(shí)上，作為全球化的清潔能源跨國(guó)公司，全球薄膜太陽能發(fā)電 領(lǐng)導(dǎo)者，致力于“用薄膜太陽能 改變世界”的漢能控股集團(tuán)公司，其上市公司在2015年5月遭遇“滑鐵盧”股價(jià)被腰斬之后，開始了長(zhǎng)達(dá)三年多的申請(qǐng)恢復(fù)上市的“征途”。
該公司在今年4月發(fā)布的公告中稱，證監(jiān)會(huì)對(duì)漢能提出的“兩大復(fù)牌必要條件” 已經(jīng)全部達(dá)成。其中關(guān)于第二個(gè)條件，漢能雖然在4月向香港證監(jiān)會(huì)提交披露文件，但香港證監(jiān)會(huì)還需要對(duì)該文件進(jìn)行審核，因此一直未復(fù)牌。
綜合來看，漢能最終選擇對(duì)其上市子公司實(shí)施私有化收購，并計(jì)劃在國(guó)內(nèi)A股重新上市，是其股票停牌之后卻一直無法復(fù)牌的無奈之舉。根據(jù)香港證監(jiān)會(huì)最新的規(guī)定，如果漢能不能在2019年7月31之前完成復(fù)牌，聯(lián)交所上市部將向聯(lián)交所上市委員會(huì)建議取消該公司的上市地位。這就相當(dāng)于給漢能定下了退市時(shí)間表，達(dá)不到條件即退市。一方面需要保障中小股東的利益，另一方面長(zhǎng)期停牌的港股造成復(fù)牌股價(jià)承壓。而伴隨著退市風(fēng)險(xiǎn)的加大，漢能此時(shí)選擇私有化回歸A股，或許是其實(shí)現(xiàn)利益最大化的最佳選擇。
然而， 需要指出的是，一直以來困擾漢能復(fù)牌的公司財(cái)務(wù)、股權(quán)滲透和關(guān)聯(lián)交易等問題，如不能徹底解決，在回A股的道路上，可能也不會(huì)那么簡(jiǎn)單了。
No.6關(guān)鍵詞：上海電氣收購江蘇中能
6月6日，上海電氣發(fā)布公告，公司與保利協(xié)鑫能源簽訂了《關(guān)于江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司股權(quán)收購事宜的框架協(xié)議》。公司正籌劃收購保利協(xié)鑫能源下屬江蘇中能51%股權(quán)，交易方式初步確定為該公司發(fā)行A股股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)。
而江蘇中能100%股權(quán)的估值預(yù)計(jì)不超過人民幣250億元，但最終價(jià)值應(yīng)以該公司聘請(qǐng)的并經(jīng)保利協(xié)鑫能源認(rèn)可的具有證券從業(yè)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)上海市國(guó)資委備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告確認(rèn)的評(píng)估值為依據(jù)并經(jīng)雙方協(xié)商確定。若以250億元的估值計(jì)算，上海電氣收購江蘇中能51%的股權(quán)，意味著將出資約127億元。
8月3日，上海電氣發(fā)布公告稱，經(jīng)公司審慎研究決定終止收購保利協(xié)鑫下屬江蘇中能51%的股權(quán)。
而關(guān)于此次終止籌劃發(fā)行股份購買資產(chǎn)的原因，上海電氣稱，本次發(fā)行股份購買資產(chǎn)自啟動(dòng)以來，公司及相關(guān)各方積極推動(dòng)本次重組的相關(guān)工作，與本次發(fā)行股份購買資產(chǎn)有關(guān)各方進(jìn)行積極磋商，對(duì)本次交易事項(xiàng)進(jìn)行了多輪談判。鑒于標(biāo)的公司規(guī)模體量巨大、標(biāo)的公司涉及本次交易的資產(chǎn)邊界尚未最終確定、本次交易的交易方案較為復(fù)雜，交易雙方至今對(duì)相關(guān)合作條款和交易方案未達(dá)成完全一致意見。因此，交易雙方認(rèn)為目前繼續(xù)推進(jìn)本次重大資產(chǎn)重組的時(shí)機(jī)和條件不夠成熟，交易雙方協(xié)商一致同意終止《關(guān)于江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司股權(quán)收購事宜的框架協(xié)議》。為保護(hù)上市公司和廣大投資者利益，經(jīng)審慎研究，公司決定終止籌劃本次發(fā)行股份購買資產(chǎn)事項(xiàng)。
編輯視點(diǎn)：上海電氣對(duì)江蘇中能的股權(quán)收購，曾引起了光伏行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。鑒于上海電氣的國(guó)資背景，行業(yè)人士認(rèn)為此次收購事件是國(guó)資全面入駐光伏 產(chǎn)業(yè)的一大信號(hào)。然而，這次收購在兩個(gè)月后中道而止。何也?
筆者認(rèn)為，一方面，標(biāo)的公司江蘇中能估值過高，其資產(chǎn)估值規(guī)模達(dá)250億元，本次收購需要花費(fèi)約127億元。而母公司保利協(xié)鑫每股價(jià)格當(dāng)時(shí)只有約0.7港元，總市值月130億港元。而對(duì)于上海電氣而言，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為795.44億元，凈利潤(rùn)為凈利潤(rùn)26.6億。“531新政”之前意愿較強(qiáng)，但新政出臺(tái)之后，光伏行業(yè)景氣度整體下降、行業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，標(biāo)的公司估值已經(jīng)偏高，而耗巨資實(shí)施本次收購是否符合上市公司利益，是否能被國(guó)資委通過，都值得商榷。
另一方面，標(biāo)的公司江蘇中能系港股上市公司保利協(xié)鑫能源旗下子公司，其雖然工廠在境內(nèi)，但是不可避免地存在與上市公司之間的資產(chǎn)與負(fù)債性質(zhì)混雜，部分或?qū)儆诰惩赓Y產(chǎn)，導(dǎo)致“涉及本次交易的資產(chǎn)邊界尚未最終確定”的定性難辨的問題。如果標(biāo)的公司的資產(chǎn)負(fù)債不能與上市公司明確分離，則必將給收購帶來較大的不確定性。
此外，伴隨著今年“531新政”的出臺(tái)，市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，或?qū)⒃谳^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響著未來光伏行業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于上海電氣來看，最終選擇放棄收購也是綜合考量各方面因素以及不確定性風(fēng)險(xiǎn)之后的謹(jǐn)慎選擇。而對(duì)于保利協(xié)鑫來說，江蘇中能是旗下一個(gè)極具發(fā)展前景的企業(yè)，公司也是絕不希望把自己核心資產(chǎn)以過低的價(jià)格低價(jià)出售。由于分歧較大，所以最終雙方同意終止此次收購。而目前擺在協(xié)鑫面前的是如何尋找新的融資途徑、如何優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)、如何進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)債率等問題。
No.7關(guān)鍵詞：領(lǐng)跑者基地被叫停
今年3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)出通知，根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)要求，暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電 應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。
該通知稱，在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。待兩基地相關(guān)政策明確后，將嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。
3月27日，國(guó)家能源局發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，要求山西發(fā)改委糾正相關(guān)問題。
通知表示，鑒于大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地未按國(guó)家政策以及領(lǐng)跑者基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作，為落實(shí)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求，保證基地企業(yè)優(yōu)選公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)選，以及基地建設(shè)順利開展，暫停該基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，該基地3月24日公示內(nèi)容不予認(rèn)可。
根據(jù)相關(guān)公告，大同市于3月16日對(duì)申報(bào)企業(yè)的報(bào)價(jià)信息進(jìn)行了公示，并于3月24日發(fā)布了各項(xiàng)目的推薦投資企業(yè)名單。
編輯視點(diǎn)：今年初，代表行業(yè)標(biāo)桿的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目遭遇接連失利。在第三批十個(gè)領(lǐng)跑者基地中，格爾木、德令哈、大同三個(gè)基地先后被暫停，讓領(lǐng)跑者項(xiàng)目的開展工作蒙上了一層陰影。
以大同為例，大同二期領(lǐng)跑者 基地中標(biāo)結(jié)果被否決的消息一經(jīng)傳出，該新聞隨后立馬刷爆了光伏朋友圈。之所以暫停該基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，不認(rèn)可該基地3月24日的公示內(nèi)容，主要是因?yàn)榇笸诠夥l(fā)電 應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國(guó)家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作。其中，壽陽和長(zhǎng)治是山西另外兩個(gè)領(lǐng)跑者基地(長(zhǎng)治為技術(shù)領(lǐng)跑者基地)。
而在大同領(lǐng)跑者基地包含的五個(gè)小項(xiàng)目中，三峽新能源與陽光電源、晶科電力與北京京能清潔能源、中廣核與隆基綠能為聯(lián)合中標(biāo)，中節(jié)能、國(guó)電投獨(dú)力中標(biāo)。中標(biāo)價(jià)格從0.40-0.45元/千瓦時(shí)不等。從內(nèi)容和數(shù)據(jù)上看，中標(biāo)電價(jià)相對(duì)偏高是此次大同二期領(lǐng)跑者基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選被否的主要原因。
根據(jù)國(guó)家能源局下發(fā)的《光伏 發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南》，決定一個(gè)企業(yè)能否中標(biāo)的指標(biāo)(打分項(xiàng))包括投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價(jià)，其中又以上網(wǎng)電價(jià)占比最高(35%)。
從上述三個(gè)領(lǐng)跑者基地被暫停來看，主要的問題在于地方配套政策與國(guó)家政策要求不相符，部分地區(qū)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。而一個(gè)地區(qū)如果不按照承諾來支持領(lǐng)跑者項(xiàng)目的建設(shè)，將會(huì)對(duì)整個(gè)領(lǐng)跑者體系造成極大的負(fù)面影響。
與前兩批不同的是，第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)在于完善了監(jiān)督管理和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果因?yàn)槟承┓矫娴脑蚨鴮?dǎo)致耽誤了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，甚至被實(shí)施監(jiān)管處罰，這樣的結(jié)果未必是初衷所愿見到的。
No.8關(guān)鍵詞：能源央企合并
11月1日，有媒體報(bào)道，同屬五大發(fā)電集團(tuán)的華電集團(tuán)與大唐集團(tuán)合并已確定，合并后將由大唐集團(tuán)現(xiàn)任董事、總經(jīng)理、黨組副書記陳飛虎任董事長(zhǎng)。
11月2日，針對(duì)華電集團(tuán)與大唐集團(tuán)合并的傳聞，華電集團(tuán)方面表示未接到上邊的任何通知。
資料顯示，華電集團(tuán)是國(guó)家五大電力公司之一，是2002年底國(guó)家電力體制改革組建的全國(guó)性五家國(guó)有獨(dú)資發(fā)電企業(yè)集團(tuán)之一。在五大發(fā)電集團(tuán)中，華電集團(tuán)上市公司數(shù)量最多，共有5家A股、1家B股和2家H股上市公司。截至2017年底華電集團(tuán)裝機(jī)容量為14827萬千瓦;截至2017年底，大唐集團(tuán)資產(chǎn)總額7266億，發(fā)電裝機(jī)容量為13776萬千瓦。
大唐電力成立于2002年，是在原國(guó)家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建而成的特大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，為中央直接管理的國(guó)有獨(dú)資公司。大唐集團(tuán)也擁有5家上市公司。截至2017年底，大唐集團(tuán)在役及在建資產(chǎn)分布在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及境外國(guó)家和地區(qū)，資產(chǎn)總額達(dá)到7266億元，在役發(fā)電裝機(jī)1.42億千瓦。
編輯視點(diǎn)：近幾年來，國(guó)企改革一直是中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。在央企改革的大熱潮下，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源央企，成為了改革的重中之重。
伴隨著國(guó)企改革的不斷深化和推進(jìn)，能源央企的合并潮熱度一直是有增無減。此前，能源央企先后展開了4起重大合并重組，已經(jīng)經(jīng)歷了中電投與國(guó)核技(國(guó)家電投)、中核與中核建(中核集團(tuán))、中國(guó)化工與中化集團(tuán)、神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)(國(guó)能集團(tuán))的相繼合并，而其他剩余幾家大型能源央企集團(tuán)也是緋聞連連。此次，華電集團(tuán)和大唐集團(tuán)傳出的合并將是第5起。不過，隨后已經(jīng)被否認(rèn)。
筆者注意到，11月29日，華電集團(tuán)召開大會(huì)，溫樞剛?cè)稳A電集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記;12月13日，大唐集團(tuán)召開會(huì)議，陳飛虎同志任中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記。從新任命的情況來看，進(jìn)一步擊碎了此前關(guān)于大唐集團(tuán)與華電集團(tuán)合并的傳言，兩家能源央企集團(tuán)公司合并的幾率越來越小。
事實(shí)上，國(guó)企改革已經(jīng)成為目前我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必由之路，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。在能源轉(zhuǎn)型大背景下，我國(guó)能源央企必須通過改革重組、科技創(chuàng)新等方式，永葆企業(yè)活力，為社會(huì)生產(chǎn)與生活提供持續(xù)穩(wěn)定的能源供給。無論華電和大唐最終能否真正合并，抑或是其他的重組方案和方式，都將會(huì)在產(chǎn)業(yè)變革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中留下濃墨重彩的一筆。
No.9關(guān)鍵詞：無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目
今年7月份，全國(guó)首個(gè)無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目在江蘇省常州市金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)。據(jù)了解，該項(xiàng)目由永臻科技與天合光能合作投建，預(yù)計(jì)裝機(jī)容量10兆瓦，日發(fā)電量4萬千瓦時(shí)，用于永臻科技工廠自供發(fā)電，在不依靠補(bǔ)貼前提下，約5年可回收成本。不過，該項(xiàng)目屬于工商業(yè)電站，企業(yè)可全額消納，且雙方為戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有一定特殊性。
此前，今年5月底，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。
而在今年8月30日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于無需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》中明確，對(duì)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目各地自行實(shí)施。
編輯視點(diǎn)：該項(xiàng)目一經(jīng)報(bào)道，行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議不斷。支持者認(rèn)為無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目是未來發(fā)展方向，值得肯定;反對(duì)者認(rèn)為以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，目前光伏項(xiàng)目要做到完全脫離補(bǔ)貼還不現(xiàn)實(shí)，脫離實(shí)際。因此，爭(zhēng)議從未間斷。
事實(shí)上，在當(dāng)前光伏行業(yè)大環(huán)境下，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是大勢(shì)所趨，不可逆行。過去，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度較大，加之光伏企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超預(yù)期，西北地區(qū)棄光現(xiàn)象又屢屢發(fā)生，給行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了一定的隱患。就財(cái)政補(bǔ)貼而言，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底可再生能源的補(bǔ)貼拖欠額度已經(jīng)超過1000億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠高達(dá)455億元，拖欠時(shí)間周期或達(dá)兩三年。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大突出問題。
為緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，解決光伏發(fā)電消納問題，去補(bǔ)貼、降規(guī)模就成為政策制定者的必然選擇。而推廣無補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，有利于促進(jìn)行業(yè)降低度電成本，有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入“無補(bǔ)貼時(shí)代”，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，也能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建健康良好的行業(yè)新生態(tài)。
No.10關(guān)鍵詞：可再生能源配額制
今年3月，國(guó)家能源局向社會(huì)公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，未來國(guó)家將對(duì)各省級(jí)行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的相關(guān)行政區(qū)域和市場(chǎng)主體將受到懲罰。
9月，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，將進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的利用消納。新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
11月15日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)文征集各界對(duì)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》的意見。根據(jù)意見稿，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(簡(jiǎn)稱配售電公司);第二類為通過電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的配額，第二類承擔(dān)與其用電量相對(duì)應(yīng)的配額。各配額義務(wù)主體的售電量和用電量中，公益性電量(含專用計(jì)量的供暖電量)免于配額考核。
編輯視點(diǎn)：大家知道，配額制的重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象是消費(fèi)側(cè)，各類售電公司及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。與前兩次征求意見稿相比，第三次意見稿提出了“激勵(lì)性指標(biāo)”的概念。文件指出，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)。
同時(shí)，第三版征求意見稿提出，各市場(chǎng)主體可以向超額完成配額的市場(chǎng)主體購買其消納的可再生能源電量，或者通過自愿認(rèn)購綠證的方式，完成可再生能源配額。此外，多數(shù)地區(qū)2020年的可再生能源消納配額目標(biāo)沒有較大變化，少部分地區(qū)有所調(diào)整。
事實(shí)上，可再生能源電力配額制已經(jīng)醞釀多年。經(jīng)過三次征集意見修改和完善，配額制的最終實(shí)施方案已經(jīng)接近尾聲。因此，伴隨著配額制的落地，無疑對(duì)包括光伏在內(nèi)的可再生能源行業(yè)的發(fā)展，起到極大的鼓舞與推動(dòng)作用。由于配額制能夠加快可再生能源的市場(chǎng)化交易，使得光伏行業(yè)搭上電力市場(chǎng)化交易的快車，促進(jìn)行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
寫在最后
冬去春來又一年，再添新綠暖人間。 “531新政”帶來的寒冬期即將過去，配額制的利好也即將到來。作為未來可再生能源的主流方向，太陽能光伏行業(yè)必將迎來新的曙光。
原標(biāo)題：盤點(diǎn)2018年太陽能光伏行業(yè)十大新聞事件
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