2000年初,德國聯(lián)邦眾議院和參議院通過了《可再生能源法》(EEG-2000),該法案替代了1991年開始實(shí)施的《電力上網(wǎng)法》(StrEG),成為推動(dòng)德國可再生能源電力發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)。
在此后的十幾年時(shí)間,根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況,德國又對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了數(shù)次修改和完善。2004年,通過了《可再生能源法》(EEG-2004);2008年,通過了《可再生能源法》(EEG-2009),法律條款由最初的12條擴(kuò)充為66條,形成了較完備的框架;目前最新的《可再生能源法》(EEG-2012)于2011年6月通過,并在2012年又進(jìn)行了兩次局部修訂。
德國《可再生能源法》對(duì)支持可再生能源電力的發(fā)展有著全面、深入、細(xì)致的考慮和設(shè)計(jì),經(jīng)過十多年的發(fā)展完善,已經(jīng)成為世界可再生能源立法領(lǐng)域的典范。
德國《可再生能源法》的主要目標(biāo)是要促進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展。EEG-2012不僅提高了德國可再生能源電力的中期發(fā)展目標(biāo),要求在2020年之前,可再生能源在德國電力供應(yīng)中的份額達(dá)到35%,比EEG-2009的要求提高了5個(gè)百分點(diǎn);而且也將德國可再生能源電力的長期目標(biāo)寫入了法律文件,要求2030年之前,可再生能源在德國電力供應(yīng)中的份額達(dá)到50%,2040年之前達(dá)到65%,2050年之前達(dá)到80%。這些新的發(fā)展目標(biāo)表明德國已經(jīng)確立了以可再生能源為中心的電力發(fā)展戰(zhàn)略。
EEG-2012對(duì)于可再生能源并網(wǎng)和收購的要求,總體來看包括了兩個(gè)方面,一是電網(wǎng)運(yùn)營商需要承擔(dān)的義務(wù),另一個(gè)是可再生能源發(fā)電商需要承擔(dān)的義務(wù)。
歸納起來,電網(wǎng)運(yùn)營商的主要義務(wù)主要包括:將可再生能源發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng),由于德國有著數(shù)量眾多的電網(wǎng)運(yùn)營商,距離最近的電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)將可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電壓等級(jí)適合的電網(wǎng)接入點(diǎn);按照法律明確規(guī)定的具體程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)處理并網(wǎng)要求;優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電設(shè)施生產(chǎn)的所有電量,但也允許和可再生能源發(fā)電商達(dá)成不優(yōu)先收購的合同;收到并網(wǎng)要求后需要立即基于最佳可行技術(shù)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化、加強(qiáng)和擴(kuò)建,并承擔(dān)電網(wǎng)優(yōu)化、加強(qiáng)和擴(kuò)建的費(fèi)用;在控制發(fā)電設(shè)施出力時(shí),要確保收購的來自可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)的電量是最大可能的電量;可以采取減出力控制,但需要對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)施因出力受控而造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
可再生能源發(fā)電商的主要義務(wù)是滿足相關(guān)技術(shù)要求,這包括了:裝機(jī)容量超過100kW時(shí),需要配備一定的技術(shù)設(shè)備,以滿足電網(wǎng)遠(yuǎn)程控制減少發(fā)電設(shè)施的出力或隨時(shí)將發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng);太陽能發(fā)電設(shè)施裝機(jī)容量在30kW到100kW之間時(shí),也需要配備上述技術(shù)設(shè)備,裝機(jī)容量小于30kW時(shí),可以選擇配備這種技術(shù)設(shè)備,也可以選擇將最大負(fù)荷限制在裝機(jī)容量的70%;風(fēng)電機(jī)組還需要滿足德國有關(guān)風(fēng)電的系統(tǒng)服務(wù)條例。
德國《可再生能源法》采用了固定電價(jià)政策,EEG-2012精確規(guī)定了水電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)岚l(fā)電等十多種可再生能源發(fā)電設(shè)施的具體上網(wǎng)電價(jià),為可再生能源發(fā)電投資者創(chuàng)造了長期穩(wěn)定的投資環(huán)境。
EEG-2012根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)類別、電站裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)的難易程度等進(jìn)行了差異化定價(jià)。例如,德國按照裝機(jī)規(guī)模大小劃分了4種屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià),從13.50~19.50歐分/kWh不等,這種差異性鼓勵(lì)和推動(dòng)了德國小型分布式屋頂光伏系統(tǒng)的快速發(fā)展;此外,德國按照機(jī)組距離海岸遠(yuǎn)近和水深情況,對(duì)海上風(fēng)電所享受較高初始電價(jià)的期限進(jìn)行相應(yīng)延長,這種差異性加大了對(duì)離海岸較遠(yuǎn)、水深較深的海上風(fēng)電機(jī)組的支持力度。
EEG-2012通過一些巧妙的機(jī)制設(shè)計(jì),對(duì)發(fā)展可再生能源電力起到了事半功倍的效果。例如,德國在陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)中引入了風(fēng)電參考電量對(duì)比與補(bǔ)償機(jī)制,當(dāng)陸上風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量低于參考電量的150%時(shí),每低于參考電量的0.75%,該陸上風(fēng)電機(jī)組享受較高初始電價(jià)的期限便延長兩個(gè)月,這一機(jī)制有效保護(hù)了由于各種可控和非可控因素造成發(fā)電量較少的風(fēng)電機(jī)組可以享受較長時(shí)間的高上網(wǎng)電價(jià),降低了風(fēng)電投資的風(fēng)險(xiǎn);此外,德國還設(shè)計(jì)了額外獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,EEG-2012對(duì)投產(chǎn)開始就滿足風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范的機(jī)組提供了額外0.48歐分/kWh的系統(tǒng)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。
德國《可再生能源法》根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)了平衡方案進(jìn)行電價(jià)疏導(dǎo)。首先,輸電網(wǎng)運(yùn)營商需要向收購可再生能源電量的電網(wǎng)運(yùn)營商支付EEG-2012確定的可再生能源上網(wǎng)電價(jià),但需扣除過網(wǎng)費(fèi)。然后,由配電網(wǎng)經(jīng)營商向輸電網(wǎng)運(yùn)營商支付可再生能源附加費(fèi),2013年德國可再生能源附加水平為5.28歐分/kWh,年征收額度達(dá)到203億歐元。最后,配電網(wǎng)經(jīng)營商將支付給輸電網(wǎng)運(yùn)營商的可再生能源附加費(fèi)作為成本讓終端電力用戶承擔(dān),2012年德國終端居民電價(jià)中約14%為可再生能源附加費(fèi)。
德國《可再生能源法》也設(shè)計(jì)了一些保障機(jī)制以更好地推動(dòng)法律的實(shí)施,其中重要的保障機(jī)制有信息通報(bào)與公開機(jī)制、追蹤評(píng)估機(jī)制。
EEG-2012中的信息通報(bào)與公開機(jī)制要求可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營商、輸電網(wǎng)運(yùn)營商、配電網(wǎng)經(jīng)營商按照規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)相互通報(bào)信息;也要求電網(wǎng)運(yùn)營商、配電網(wǎng)經(jīng)營商向德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署按時(shí)提供企業(yè)可再生能源收購、輸配的詳細(xì)信息;還要求配電網(wǎng)經(jīng)營商向消費(fèi)者公開可再生能源附加費(fèi)、可再生能源電力份額等信息。
EEG-2012中的追蹤評(píng)估機(jī)制要求德國政府完成對(duì)EEG-2012執(zhí)行情況的評(píng)估,并在2014年底前向德國聯(lián)邦議院提交相關(guān)的進(jìn)展報(bào)告,并且今后每4年提交一份進(jìn)展報(bào)告;此外,還新增了監(jiān)測報(bào)告制度,要求德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部每年都要向德國政府提交有關(guān)德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、可再生能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、面臨的挑戰(zhàn)等問題的報(bào)告,進(jìn)一步加大了對(duì)于可再生能源發(fā)展的追蹤評(píng)估力度。