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壓力山大!山東某地多座光伏電站被全面積催繳高額土地使用稅
日期:2018-11-30   [復制鏈接]
責任編輯:chengling 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:近期,山東某市多個光伏電站被要求按6元/㎡標準,全面積(包括建設用地和光伏場區(qū))繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,假如按照地方稅務局要求繳稅,光伏電站25年運營周期內(nèi),僅城鎮(zhèn)土地使用稅這一項,有的企業(yè)就要繳納上億元,由于稅額巨大,部分企業(yè)暫時未按地方稅務局要求上繳,地方稅務局采取了強制措施對其施壓。 

近期,山東某市多個光伏電站被要求按6元/㎡標準,全面積(包括建設用地和光伏場區(qū))繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,根據(jù)企業(yè)核算,假如按照地方稅務局要求繳稅,光伏電站25年運營周期內(nèi),僅城鎮(zhèn)土地使用稅這一項,有的企業(yè)就要繳納上億元,由于稅額巨大,部分企業(yè)暫時未按地方稅務局要求上繳,地方稅務局采取了強制措施對其施壓。

據(jù)其中一家電站負責人介紹,電站并網(wǎng)一段時間內(nèi),一直按照建設用地面積繳納土地使用稅,但今年5月,地方稅務局要求電站按照每年6元/㎡全面積繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

根據(jù)以上情況,光伏們詢問了山東省內(nèi)多家電站,經(jīng)過詢問發(fā)現(xiàn),目前,山東省、甚至該市內(nèi)都并無統(tǒng)一征稅標準。同市同鎮(zhèn)內(nèi)多家電站面臨被稅務局催稅的情況,但同市非同鎮(zhèn)內(nèi),情況則各不相同,部分光伏電站并未接到催稅通知。同屬一家公司的兩家電站,都處于山東省內(nèi),位于該市該鎮(zhèn)的電站被催稅,另一家電站卻并未接到通知。也有消息表示,山東部分地區(qū)已按相關(guān)標準強制執(zhí)行,該地區(qū)屬于滯后。被催稅的電站中,有部分電站通過協(xié)商成功減少了繳稅面積,但以協(xié)商后面積進行繳稅,電站方仍覺不堪重負。

純理想環(huán)境下計算,假設電站規(guī)模為10MW,占地面積三百畝,按照該鎮(zhèn)地方稅務局要求,企業(yè)每年需繳稅120萬元。按照系統(tǒng)效率80%,等效利用小時數(shù)1400小時每年計算,年發(fā)電量約為1120萬千瓦時。按照2016年0.85元/千瓦時電價計算,年發(fā)電收益應為952萬元。若按地方稅務局要求繳稅,僅城鎮(zhèn)土地使用稅,就將占到年發(fā)電收益的12.6%。

據(jù)了解,盡管從法律層面來說,當?shù)囟悇詹块T的行為并未違反相關(guān)法律,但合理性確實有待探討。由于光伏組件覆蓋面積較大,光伏電站所需土地面積巨大,一般情況下,1MW電站所占土地面積近30畝,假如地方稅務局按總面積對光伏企業(yè)進行征稅,在承擔了巨額土地稅情況下,光伏電站的收益率將嚴重受損。

城鎮(zhèn)土地使用稅的征收問題較為復雜,地區(qū)與地區(qū)之間差異巨大,一直以來,爭議頗多。甚至存在前期地方政府承諾為光伏企業(yè)提供土地稅收優(yōu)惠政策,電站建成后卻要求企業(yè)每年按照征地或?qū)嶋H用地面積繳稅的情況。在面對地方政府強制要求征稅的情況下,為維護政府關(guān)系,大部分光伏企業(yè)會選擇妥協(xié)。繳稅時,維護好政府關(guān)系可使光伏企業(yè)在征收面積和征收標準上得到一定的實惠。

某業(yè)內(nèi)人士介紹,企業(yè)面臨政府征收土地稅時,在征收面積上存在一定的協(xié)商空間,“城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍很大,0.5-50元/平米,管理區(qū)面積不大,按征地交土地使用稅,但光伏區(qū)面積太大,全面積征收光伏企業(yè)根本交不起。國家地稅文件是明確的,但是范圍很大,給了地方稅務局很大的自由量裁權(quán),企業(yè)一般會協(xié)商是否能按投影面積、支架點面積或只征收管理區(qū)面積來征稅。”

但同時他也表示,雖然企業(yè)有協(xié)商的空間,但仍處于較被動的地位,同時,對光伏企業(yè)來說,城鎮(zhèn)土地使用稅是一筆不小的負擔。企業(yè)一定要在電站開發(fā)時注意用地類型,要避開城鎮(zhèn)土地,使用縣鄉(xiāng)級土地;避開一般農(nóng)田,使用未利用地;避開林草地、濕地。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中,對城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額做出了范圍界定:大城市1.5元至30元、中等城市1.2元至24元、小城市0.9元至18元、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

由于文件中所界定的金額范圍較大,地方稅務局自由量裁的空間較大,另一位業(yè)內(nèi)人士表示,在國家規(guī)定范圍內(nèi),與當?shù)卣M行協(xié)商,減少相應每平方米年稅額也存在一定的可能性,但同時,他也表示,在電站開發(fā)早期就注意用地類型是從根本解決問題的方法,在電站開發(fā)早期,一定要同時在國土局和林業(yè)局確定好用地類型。

考慮到目前光伏企業(yè)面臨的切實難處,2017年,國家能源局綜合司下發(fā)了關(guān)于征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》意見的函。征求意見稿中提到,在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設的光伏發(fā)電項目,由省級政府核定起征標準,未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設的,不征收城鎮(zhèn)土地使用稅;達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的,對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分,不計入占用土地面積,免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

截至目前,正式文件還未面世,但該份文件一旦正式下發(fā),將為面臨巨額城鎮(zhèn)土地使用稅的光伏企業(yè)減輕很大負擔。

原標題:不堪重負!山東某地多座光伏電站被全面積催繳高額土地使用稅
 
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來源:光伏們
 
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