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編者按：2019年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算909.78億元，其中120億資金支持西部深度貧困區(qū)，西部地區(qū)屬于光伏資源較好的地區(qū)，非常適合做光伏扶貧項(xiàng)目，西部光伏扶貧項(xiàng)目將迎來(lái)好發(fā)展。

近日，中央財(cái)政提前下達(dá)全國(guó)28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2019年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算909.78億元，約占2018年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1060.95億元的86%。

120億資金支持西部深度貧困區(qū)

在此次提前下達(dá)的909.78億元中，安排資金120億元，繼續(xù)重點(diǎn)支持西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，并將資金分解到具體區(qū)、州。

財(cái)政部要求，各地要繼續(xù)支持深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào))等文件要求，開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），安排貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金平均增幅。

分配給貧困縣的資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和要求，提前謀劃，切實(shí)管好用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，確保資金精準(zhǔn)高效使用。

從財(cái)政部的文件要求中可以看出，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等地都屬于光伏資源較好的地區(qū)，非常適合做光伏扶貧項(xiàng)目。

從以往經(jīng)驗(yàn)看，川藏、云南、甘肅等地的光伏扶貧電站建設(shè)情況良好，很多項(xiàng)目成功解決了當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題。

國(guó)家通過(guò)提前給付一部分扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，或許是因?yàn)楣夥鲐毸枰度氲馁Y金較大，又不允許企業(yè)投資，國(guó)家擔(dān)心當(dāng)?shù)卣貌怀鲞@部分錢(qián)。為了鞏固和擴(kuò)大上述幾個(gè)地區(qū)的扶貧成果，國(guó)家提前拿出120億來(lái)做此事。盡管文件內(nèi)容并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提出用于光伏扶貧電站建設(shè)，但上述深度貧困地區(qū)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)扶貧的效果可能不如光伏扶貧更持久，120億資金大部分用于光伏扶貧電站建設(shè)是大概率事件。

此外，120億專(zhuān)項(xiàng)資金中可能會(huì)有一部分用于貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為光伏發(fā)電可以并網(wǎng)外送做好準(zhǔn)備。

拒絕保姆式，扶貧款不養(yǎng)懶漢

有了資金的準(zhǔn)備，國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目予以規(guī)范。日前，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），作為國(guó)家十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，光伏扶貧在《意見(jiàn)》中被重點(diǎn)提及。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：減少簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物式幫扶。規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，財(cái)政資金和村集體資產(chǎn)入股形成的收益主要支持村集體開(kāi)展扶貧。推廣有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式，除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放外，原則上不得無(wú)條件發(fā)放現(xiàn)金。不得包辦代替貧困群眾搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。

此舉也就意味著，未來(lái)光伏電站建設(shè)，可能會(huì)安置部分貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。貧困戶想直接從扶貧電站的收益中分錢(qián)會(huì)變得更加困難，電站收益可能會(huì)傾向于失能老人、病人的基本生活保障。