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 編者按：受“531”新政的影響，中國光伏行業(yè)無數(shù)企業(yè)深陷困境進入“寒冬”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為寒冬之際，光伏行業(yè)“停止生長”，然而據(jù)國家能源局公布了2018年前三季度光伏建設(shè)運行情況來看，在光伏電站方面開始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強勢增長，同時，在棄光方面有明顯好轉(zhuǎn)。


時下正值孟冬時節(jié)，然而對于中國光伏行業(yè)來說，2018年似乎早已經(jīng)歷了一場“寒冬”。

自今年 “531新政”出臺之后，光伏業(yè)內(nèi)，無數(shù)企業(yè)身陷困境，深感前途迷茫；光伏業(yè)外，各種唱衰光伏的聲音不絕于耳。

這不禁讓人疑惑：中國光伏怎么了？中國光伏真的不行了嗎？

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531新政出臺，“殺傷力”不可謂不大

今年6月1日，一則重磅新聞?wù)痼@了整個光伏行業(yè)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，因降補貼、限規(guī)模，力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。（由于落款日期為5月31日，所以業(yè)界簡稱“531新政”。）

“531新政”提出，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。顯然，這是為高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩了一腳“急剎車”。

而從內(nèi)容來看，新政本意是引導(dǎo)中國光伏行業(yè)有序發(fā)展，從規(guī)模擴張走向質(zhì)量進步。不過，新政中降低光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)、暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施，卻讓整個行業(yè)發(fā)展信心遭遇了巨大打擊，下半年工作如何開展都成問題。

間接損失過萬億，數(shù)百萬人或受影響

回首中國光伏發(fā)展之路，自2013年以來，經(jīng)過近5年的發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)五年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。當(dāng)前，我國光伏制造業(yè)的產(chǎn)能大約150GW，就業(yè)人數(shù)約250萬人，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達5000億元人民幣。

新政出臺，將2018年國內(nèi)市場規(guī)模人為限制為25GW左右（其中，分布式光伏10GW，領(lǐng)跑者＋光伏扶貧為10．7GW，2017年普通電站項目大約5GW），還不到去年新增裝機53GW的一半。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果今年照此執(zhí)行，國內(nèi)光伏制造業(yè)將會有超過50％的產(chǎn)能閑置，繼而會造成大量產(chǎn)品滯銷，工廠停產(chǎn)或倒閉，甚至引發(fā)失業(yè)大潮，這將對光伏制造業(yè)造成毀滅性打擊。光伏制造業(yè)一旦崩潰，將引發(fā)上萬億的間接經(jīng)濟損失，超過數(shù)百萬人口失業(yè)，這對整個國民經(jīng)濟的影響是十分巨大的。

在業(yè)界看來，中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈可能會由此步入新一波“寒冬”，其殺傷力極有可能跟曾經(jīng)的歐美對華光伏“雙反”一樣，造成大量的企業(yè)關(guān)門倒閉。

關(guān)上一扇大門，會開一扇窗嗎？

西方圣典《圣經(jīng)》上說過這樣的話：當(dāng)上帝關(guān)了這扇門，一定會為你打開另一扇門。那么，新政是否為光伏行業(yè)留下哪怕是一扇窗的機會呢？

在此次新政中，國家能源局對各路指標(biāo)嚴(yán)格控制，然而對于光伏扶貧卻是一大例外。新政中明確指出，支持光伏扶貧。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

同時，新政中鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。這就是說，國家補貼如果拿不到，但對方政府補貼還是可以有的。

此外，打鐵還需自身硬。面對新政旨在降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，避免補貼缺口過大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，對于光伏企業(yè)而言，一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降低成本以提高競爭力；另一方面還需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場，去尋求更為廣闊的市場。

寒冬之際，光伏行業(yè)“停止生長”？

11月19日，國家能源局公布了2018年前三季度光伏建設(shè)運行情況。數(shù)據(jù)顯示，在新增裝機方面，前三季度，我國光伏發(fā)電新增裝機34．54GW，同比下降19．7％，其中，光伏電站17．40GW，同比減少37．2％；分布式光伏17．14GW，同比增長12％。累計裝機容量方面，截至9月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到164．74GW，其中，光伏電站117．94GW，分布式光伏46．80GW。

發(fā)電量方面，前三季度光伏發(fā)電量1338．3億千瓦時，同比增長56．2％；棄光率2．9％，同比下降2．7％。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中新疆（不含兵團）棄光電量17．3億千瓦時，棄光率16％，同比下降5．4％；甘肅棄光電量7．8億千瓦時，棄光率10％，同比下降11％。

從數(shù)據(jù)上看，在光伏電站方面開始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強勢增長。同時，在棄光方面有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)此前推算，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對于2018年全年的新增裝機量預(yù)測為30－35GW。然而僅前三季度的裝機量就已達到34．54GW，大大超出預(yù)期。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，今年一季度新增裝機為9．65GW，二季度新增裝機達到14．65GW，而三季度再新增10．24GW。在“531新政”發(fā)布之后業(yè)內(nèi)一片哀嚎的情況下，二三季度裝機量依然保持強勢的增長，著實讓人驚詫不已。究其原因，一部分是上半年增長速度整體較快，二是630搶裝行情促使裝機暴增，三是對于光伏扶貧項目以及光伏領(lǐng)跑者項目，并未受到新政太大的影響。綜合來看，預(yù)計2018年全年光伏新增裝機量可達40GW。業(yè)內(nèi)估計，到2020年底，中國累計光伏裝機總?cè)萘繉⑦_到255GW。

亞健康奔跑，行情可持續(xù)多久？

據(jù)2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年底，中國光伏發(fā)電裝機容量指標(biāo)為105GW，光熱發(fā)電裝機容量指標(biāo)為5GW。而截至今年9月份，總裝機規(guī)模高達164．74GW，已大大超過“十三五”規(guī)劃的105GW的裝機目標(biāo)。按這一數(shù)據(jù)計算，現(xiàn)已完成裝機部分就超出近60％；而如果按2020年預(yù)計值255GW計算超出150GW，近1．5倍。

而在這一片繁榮景象的背后，我國光伏行業(yè)發(fā)展目前仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：首先，在我國光伏市場高速增長之下，光伏制造企業(yè)紛紛擴張產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩、電站質(zhì)量問題屢見不鮮。其次光伏補貼拖欠嚴(yán)重，截至2017年底，累計光伏補貼缺口高達455億元。其三，棄光限電的問題雖有逐年下降趨勢，但部分地區(qū)仍然十分嚴(yán)重。

不可否認(rèn)，適度的產(chǎn)能過剩，有利于促使企業(yè)降低成本，促進技術(shù)進步。但是，過快過度的發(fā)展擴張模式，同樣過猶不及，同樣是不可取的。

因此，這種“亞健康”的奔跑模式，直接影響著光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。所以，合理地利用和分配資源，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補貼退坡，促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已然成為政策決策者的首要議題。

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平價上網(wǎng)，只差臨門一腳？

隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)飛速進步，在國內(nèi)一部分資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū)，事實上已基本具備與達到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。

對此，目前行業(yè)內(nèi)尚存在一定的爭議，特別是受“531新政”影響，關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達到平價上網(wǎng)、是否可以不依賴補貼的討論從未停止。實際上，根據(jù)最新的市場信息顯示，已經(jīng)有光伏企業(yè)正在開展無補貼項目試點。恰恰說明，部分地區(qū)已經(jīng)達到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補貼。

過去，我國光伏產(chǎn)業(yè)對補貼的依賴程度較大，加上產(chǎn)能擴張速度遠(yuǎn)超預(yù)期，給光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了較大的隱患。而開展無補貼光伏項目，有利于促進行業(yè)降低度電成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)；同時也促使企業(yè)提高自身實力和技術(shù)能力，促進行業(yè)的良性發(fā)展。所以，應(yīng)用與推廣無補貼光伏項目已成為大勢所趨。

從整體上看，去補貼，控質(zhì)量，這恰恰是光伏行業(yè)正在走向成熟的標(biāo)志。而實現(xiàn)平價上網(wǎng)，必將成為一座中國光伏發(fā)展史上的里程碑。

冬天過了，春天還遠(yuǎn)么？

眼下，冬天來了，中國光伏行業(yè)也正在經(jīng)歷一場“寒冬”。

不過，相比于5年前的歐美“雙反”給我國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響來說，歷史不會重演。更何況乎，政府部門對于國內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展依然給予高度的關(guān)注和重點支持，光伏產(chǎn)業(yè)依然是未來的戰(zhàn)略能源發(fā)展方向?？梢钥闯?，未來幾年內(nèi)，一定程度的發(fā)展規(guī)模和補貼，仍然會繼續(xù)存在，以充分保障光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，平穩(wěn)過渡到平價上網(wǎng)時代。

而對于企業(yè)而言，如何盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何找尋新機遇，如何走出寒冬迎來暖春，才是光伏人士目前亟須思考的問題。而面對新時代的號角，光伏企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，增強企業(yè)自身的競爭力，跑步邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段，大力推進平價上網(wǎng)的早日到來。

筆者相信，冬去春來，依靠光伏人的勤勞與智慧，中國光伏即將進入一個嶄新的發(fā)展時代。

原標(biāo)題：盛極而衰，唱衰光伏為哪般？