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“上海的最新光伏補(bǔ)貼政策，力度還是較大的，我們有些意外。”在詳細(xì)閱讀了由上海市發(fā)改委、財(cái)政局5月5日公布的新能源補(bǔ)貼政策后，一家國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)的電站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

上海的光伏補(bǔ)貼額度為每千瓦時(shí)0.25元~0.4元，這比上述負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)的0.2元要高一些。

隨著國(guó)內(nèi)部分省市的光伏補(bǔ)貼陸續(xù)出臺(tái)，光伏的利好呼之欲出。但國(guó)家今年最為推崇的分布式發(fā)電項(xiàng)目即屋頂爭(zhēng)奪戰(zhàn)是否能夠開打，眼下仍迷霧重重。

各地補(bǔ)貼頻出

在國(guó)家能源局確定了今年全國(guó)14G瓦的光伏裝機(jī)總量政策、國(guó)家給予分布式發(fā)電項(xiàng)目0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼后，上海、江西、嘉興、宜春、秀洲、合肥等地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的地方補(bǔ)貼新政。

上海的新政十分明確，光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)，分布式光伏中的工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時(shí)，個(gè)人及學(xué)校等享受優(yōu)惠電價(jià)的用戶為0.4元/千瓦時(shí)。

江西方案則顯示，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為0.2元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼期相比上海的5年時(shí)間要長(zhǎng)（達(dá)20年）。

如果一家公司設(shè)立在安徽合肥的話，若用合肥市企業(yè)生產(chǎn)的組件和逆變器建新的光伏項(xiàng)目，除拿到國(guó)家的補(bǔ)貼，按其年發(fā)電量還會(huì)有0.25元/千瓦時(shí)的新增補(bǔ)貼。

此外，江蘇省會(huì)在2014、2015年對(duì)全省投產(chǎn)的非國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼光伏電站項(xiàng)目，實(shí)行地面、屋頂以及建筑一體化，兩年來的上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)和1.15元/千瓦時(shí)。浙江省則“因地制宜”：省里撥了每千瓦時(shí)0.1元的補(bǔ)貼，假設(shè)是在海寧建新項(xiàng)目，則在今年年底再給予0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼額。如果電站投資方在嘉興新建項(xiàng)目的話，其一次性補(bǔ)貼更高。假設(shè)一個(gè)運(yùn)行25年、規(guī)模為100兆瓦的項(xiàng)目，其內(nèi)部收益率有可能超過15%之多。

“上述的各地政策并不相同，嘉興這種補(bǔ)貼力度，不算多，上海也屬于個(gè)別情況。但整體看，全國(guó)現(xiàn)有的補(bǔ)貼應(yīng)是可以全面啟動(dòng)分布式項(xiàng)目，至少?gòu)耐顿Y回報(bào)來看，投資者是不會(huì)虧錢的。”晶科能源一位內(nèi)部管理層說，在上海，同樣是運(yùn)營(yíng)20年的光伏項(xiàng)目，規(guī)模在10兆瓦的話，收益率應(yīng)該有10%左右，看上去不錯(cuò)。

分布式項(xiàng)目貸款難

不過，雖然補(bǔ)貼已增加，但分布式電站發(fā)展困難重重。

航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊指出，分布式光伏投資項(xiàng)目可以追溯到2002年的“送電到鄉(xiāng)工程”，2009年開始，“金太陽(yáng)”和“光電建筑一體化”等措施又令光伏分布式電站項(xiàng)目發(fā)展了起來。

據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)的光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量為18G瓦，其中6G瓦是分布式電站項(xiàng)目。不過去年開始，“金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼措施終止后，分布式發(fā)電項(xiàng)目又遭遇了補(bǔ)貼額不足、投資不多的尷尬境地。

“分布式項(xiàng)目不適合普通居民投資，更適合的是工商業(yè)。”丁文磊說，普通居民的用電電價(jià)過低，回報(bào)也偏低，市場(chǎng)無法大規(guī)模啟動(dòng)；工商業(yè)投資分布式的項(xiàng)目其收益率會(huì)在8%以上，理論上可帶動(dòng)投資熱潮。而且，今年國(guó)家能源局制定的14G瓦規(guī)模中，8G瓦用于分布式項(xiàng)目，說明政府依然關(guān)注分布式項(xiàng)目是否全面開花。但現(xiàn)在即便有了補(bǔ)貼，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，導(dǎo)致銀行放貸緩慢。

首先，盡管分布式光伏電站具有誘人的市場(chǎng)空間，而且也有不少組件企業(yè)從中受益，但組件質(zhì)量隱患令人焦慮。

光伏調(diào)研機(jī)構(gòu)IHS的最新數(shù)據(jù)顯示，全球光伏組件供應(yīng)商排名中，英利綠色能源、天合光能、阿特斯等三家國(guó)內(nèi)工廠都分別占據(jù)了2013年組件出貨量的前三名。前十大公司中，還有晶科能源、昱輝陽(yáng)光、晶澳太陽(yáng)能等。它們也將受益于國(guó)內(nèi)的分布式光伏電站項(xiàng)目開發(fā)。

不過，晶科能源上述管理層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，每個(gè)分布式電站約50%的投資都會(huì)放在組件上，但組件的質(zhì)量問題一直無法得到解決，“沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”。

另外，大量公司的組件生產(chǎn)工藝其實(shí)并不差，可部分企業(yè)會(huì)選擇最佳質(zhì)量的產(chǎn)品出口到日本及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致留在國(guó)內(nèi)的一些組件產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。

此前，就有光伏電站項(xiàng)目運(yùn)行了不到1年，衰減非?？欤灾聼o法再繼續(xù)使用。這是光伏投資者在選擇組件產(chǎn)品時(shí)較為憂慮的一點(diǎn)。假設(shè)組件選擇不當(dāng)，會(huì)給今后實(shí)施其他項(xiàng)目、向銀行借款等都帶來麻煩。

其次，工商業(yè)的用戶在使用光伏組件的時(shí)候，也未必能穩(wěn)定用電。分布式發(fā)電的投資者，主要靠“用戶電費(fèi)加補(bǔ)貼”來獲取收益，這與國(guó)家電網(wǎng)、各省市電網(wǎng)的收費(fèi)模式有些類似。但是，分布式的用戶通常是一些大型的工廠、企事業(yè)單位等等，除了學(xué)校、醫(yī)院外，不少用戶的用電有可能是不穩(wěn)定的，假設(shè)關(guān)關(guān)停停，就會(huì)令投資者的收益也波動(dòng)不已。

目前，分布式電站的電價(jià)結(jié)算分為“電網(wǎng)”和“電力用戶”兩部分，30%的余量上網(wǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，電網(wǎng)會(huì)結(jié)算給光伏電站的投資者。電網(wǎng)通常都有較好的信用。但是，70%的電費(fèi)結(jié)算則因人而異，有的公司經(jīng)營(yíng)不佳，有可能就會(huì)拖欠電費(fèi)，導(dǎo)致投資收益縮減。

“分布式項(xiàng)目所涉及的利益群體太多了，包括投資者、諸多用電方、工程總包等等，其復(fù)雜化是顯而易見的。因此，不少銀行不太容易放貸，有的項(xiàng)目由于投資回報(bào)周期長(zhǎng)達(dá)8年，而銀行通常又去做1~2年的短期貸款，所以分布式項(xiàng)目的投資者很難與銀行形成固定合作。目前，幾乎沒有商業(yè)銀行能對(duì)分布式光伏項(xiàng)目授信，僅有國(guó)開行這樣的政策性銀行，才會(huì)暢通一些。”丁文磊說。

他還表示，目前國(guó)內(nèi)大型的光伏投資商都會(huì)考慮幾點(diǎn)，以吸引更多的銀行來投資分布式項(xiàng)目：如屋頂單個(gè)面積在3000平方米左右，且有20萬平方米的集中連片開發(fā)區(qū)域，屋頂四周無遮擋；屋頂?shù)姆浪畻l件好，也遠(yuǎn)離污染和腐蝕源（如煙塵和酸堿氣）；建筑產(chǎn)權(quán)清晰、20年內(nèi)無拆遷和大修計(jì)劃；用電企業(yè)能有較好的電網(wǎng)接入條件，白天光伏發(fā)電期間的加權(quán)平均電費(fèi)高；用電戶的自身經(jīng)營(yíng)狀況好。

滿足這些條件，或許會(huì)令分布式項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)更加均衡一些。“國(guó)家和地方補(bǔ)貼肯定十分重要，但是分布式發(fā)電的硬件上也要跟進(jìn)。”丁文磊稱。