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編者按：2018年11月1日至3日，“第十屆中國(無錫)國際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)(CREC2018)”在無錫召開。國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生出席“2018全球新能源產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”并作主旨演講。



以下為發(fā)言實(shí)錄：

張新生：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓大家下午好，非常榮幸參加這次新能源大會(huì)，通過這次大會(huì)聽取了行業(yè)各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家對行業(yè)的一些新的技術(shù)，新的動(dòng)向的一些講解，對我們產(chǎn)業(yè)扶貧這一塊也是有很大的一個(gè)幫助。對我個(gè)人來說也是一個(gè)更深入的了解。

今年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵年，在座有很多朋友，很多單位也都積極的參與到我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，在此機(jī)會(huì)我向大家對脫貧攻堅(jiān)做出的努力表示崇高的敬意。

下面我就結(jié)合著我自己從事光伏扶貧工作和各位一起分享一下光伏扶貧產(chǎn)業(yè)一些政策和思路，主要從三個(gè)方面跟大家一起探討。下面我的分享對大家的工作有所幫助，我們共同來推進(jìn)光伏扶貧這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康有序的一個(gè)發(fā)展。

第一點(diǎn)，我們要充分認(rèn)識到光伏扶貧這個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要性。光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，在光照資源較好的地方因地制宜開展光伏扶貧工作，就符合了我們精準(zhǔn)扶貧的要求，又符合了我們精準(zhǔn)脫貧一個(gè)戰(zhàn)略，而且還符合我們這個(gè)國家新能源的一個(gè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。光伏扶貧是十大產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)精準(zhǔn)工程，自2014年開展光伏扶貧工作以來已經(jīng)經(jīng)歷了試點(diǎn)探索，全面發(fā)展和深入實(shí)施三個(gè)階段，四年以來在大家的共同努力下光伏扶貧為脫貧攻堅(jiān)與出了新產(chǎn)業(yè)，為廣大貧困村集體經(jīng)濟(jì)開辟了新的道路。為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧提供了新的手段，目前也是我們基層一些干部和群眾普遍歡迎的一個(gè)項(xiàng)目。

黨中央國務(wù)院一直以來是十分重視光伏扶貧工作，習(xí)近平總書記十分重視脫貧攻堅(jiān)工作，親自部署親自指揮，親自推動(dòng)。自十九大以來每個(gè)月對脫貧攻堅(jiān)工作都有了新的指示和要求。習(xí)總書記十分關(guān)心關(guān)注光伏扶貧的工作，2016年以來先后在安徽河北青海各個(gè)地方考察扶貧工作的時(shí)候也專門視察了我們光伏扶貧電站的一些運(yùn)營情況，2017年6月份在陜西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上也對如何做好光伏扶貧工作做出了重要指示。

光伏扶貧可謂推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，這個(gè)就是2020年我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束以后我們的下一步鄉(xiāng)村振興也是一個(gè)結(jié)合。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》里面也提到中共中央印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接提出了更高要求，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)，那就是完成脫貧攻堅(jiān)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的扎實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興可以鞏固我們脫貧攻堅(jiān)的一些程度，目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們就要集中力量攻克貧困中的難中之難，艱中之艱，就要造血和輸血協(xié)同，把開發(fā)式扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本途徑。加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，產(chǎn)業(yè)扶貧也是脫貧攻堅(jiān)一個(gè)根本之策，也是穩(wěn)定脫貧的長期之策。對于這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)在很多也是說，既要在產(chǎn)業(yè)貧效果上面要說清楚有多少人脫貧，也要說清楚每個(gè)人是采取什么方式去脫貧的。

而恰恰光伏扶貧在這個(gè)精準(zhǔn)幫扶方面有著很好一個(gè)優(yōu)勢，它不僅可以覆蓋我們20年的眾多貧困戶，另外一個(gè)保證收益穩(wěn)定，還可以做到精準(zhǔn)的脫貧效果。比如說我們現(xiàn)在電站它覆蓋了多少貧困戶，發(fā)了多少度電，拿了多少補(bǔ)貼，貧困戶手里拿到多少補(bǔ)貼這個(gè)都可以通過我們一系列的信息和手段精整的掌握，實(shí)現(xiàn)多種對象的精準(zhǔn)，資金使用的精準(zhǔn)，以及我們脫貧成效一個(gè)精準(zhǔn)。

同時(shí)我們光伏扶貧可以持續(xù)壯大我們貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院扶貧辦發(fā)展在2017年印發(fā)的《村級光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)管理辦法》里面已經(jīng)明確，村級光伏扶貧電站的收益發(fā)電收益要?dú)w屬我們村集體。這個(gè)政策有機(jī)把扶貧開發(fā)與基層組織有效的結(jié)合在一起，在落實(shí)過程中促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和壯大了村集體的一個(gè)經(jīng)濟(jì)。激發(fā)了貧困村的自我，發(fā)展的內(nèi)升動(dòng)力。村兩委，基層組織能力幫扶了許多貧困村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破，從而也破解了空殼村的一個(gè)困境。也保證我們黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，為貧困村的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效結(jié)合打下了基礎(chǔ)，注入持續(xù)的活力。

第二個(gè)就是跟大家一起分享下我們自從開展了光伏扶貧工作以來，在光伏扶貧項(xiàng)目我們?nèi)〉玫囊恍┏晒?。?jīng)過四年的發(fā)展，光伏扶貧已經(jīng)取得了一些階段的性的成果。

第一個(gè)是我們已經(jīng)明確了以村級光伏電站為主推光伏扶貧的基本思路，從實(shí)踐來看村級光伏扶貧電站具有占地少，建設(shè)周期短可以動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對象，貧困收益比例高等優(yōu)勢，2017年5月汪洋同志在調(diào)研金寨自的候扶貧的時(shí)候，也指示我們國務(wù)院辦公廳組織召開一個(gè)專題會(huì)議（光伏扶貧），明確提出了我們光伏電站要以村級光伏扶貧為主要建設(shè)模式。

第二就是從國家層面來說我們也完善和建立了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)。我們組織就是在去年五月份的時(shí)候，我們組織了一個(gè)國務(wù)院專題會(huì)議，各個(gè)部門相繼出臺了七個(gè)光伏方面的配套政策，在指標(biāo)下達(dá)，補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理，還有施工建設(shè)，以及后期的運(yùn)維管理和收入分配等八個(gè)方面加強(qiáng)了有效的指導(dǎo)和規(guī)范的管理。

第三個(gè)我們也建成了一批光伏電站，截止到2017年底，我們總共在全國25個(gè)省區(qū)市940個(gè)縣開展了光伏建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦，直接匯集了3萬個(gè)貧困村164.6萬貧困戶。

目前我們納入第一批國家財(cái)政補(bǔ)貼的有553.8千瓦，覆蓋了96.5萬戶。除此之外，光伏扶貧在穩(wěn)定帶動(dòng)貧困戶增收這一塊，還有有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)了能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了一舉多得的效果，目前成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，也是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

我們后續(xù)要持續(xù)推動(dòng)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，無規(guī)矩不成方圓，在推動(dòng)光伏扶貧工作不斷深入過程當(dāng)中，國務(wù)院扶貧辦會(huì)同國家能源局，一起明確了光伏扶貧電站建設(shè)的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以村級電站為主，原則上應(yīng)該建立減擋立卡貧困村，對于光照資源這一塊，數(shù)額在1000小時(shí)以上，電網(wǎng)接入要具備條件，電站不得負(fù)債，企業(yè)不得投資入股。光伏電站的產(chǎn)權(quán)要?dú)w村所有，所有的收入要用于扶貧。

收益分配要按照收入管理辦法，采用設(shè)立公益崗位，小型公益事業(yè)，以及小型獎(jiǎng)勵(lì)，這一塊來進(jìn)行發(fā)放扶貧補(bǔ)助資金。下一步我們將全力以赴的扎實(shí)做好光伏扶貧這項(xiàng)工作，我們圍繞著建設(shè)1500萬千瓦的村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶這樣的目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)光伏扶貧工作。

今后我們的打算：

第一，要嚴(yán)格管理新建的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目扶貧這塊指的是“十三五”的規(guī)劃，在年初的時(shí)候已經(jīng)下了“十三五”第一批計(jì)劃，今年年底會(huì)下“十三五”第二批計(jì)劃，新建的電站必須嚴(yán)格按照3月26日頒布的光伏扶貧電站的管理辦法來實(shí)施，要嚴(yán)格按照五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

第二，規(guī)范已建設(shè)的電站，要指導(dǎo)各個(gè)地市省對建成的扶貧電站質(zhì)量進(jìn)行貧困排查，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電的收益、分配，做到公正、公開，動(dòng)態(tài)調(diào)整，要最大限度激發(fā)群動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，近期也在開展的，我們在把以前已建成的電站，以及“十三五”第二批計(jì)劃也在積極準(zhǔn)備下達(dá)，我們在這個(gè)地方扶貧辦要及時(shí)指導(dǎo)和督促各個(gè)地方完整電站的申報(bào)，對于符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國家的可再生能源光伏扶貧補(bǔ)助目錄，我們也協(xié)調(diào)國家財(cái)政部及時(shí)將財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放到位。

在此基礎(chǔ)上，我們也根據(jù)存量項(xiàng)目的情況，我們前面講到光伏扶貧是有既定目標(biāo)的，另外一個(gè)在村級指標(biāo)是1500萬，有多少能夠納入進(jìn)來，來結(jié)合各個(gè)省上報(bào)的情況，及時(shí)下達(dá)“十三五”的計(jì)劃。

最后，再次感謝社會(huì)各界人士對扶貧工作的支持，也歡迎我們更多的仁人志士能夠參與到扶貧的這項(xiàng)工作當(dāng)中，也再次希望我們能夠牢記使命、砥礪前行，為打影脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力，謝謝大家。
主持人：感謝張?zhí)庨L的指導(dǎo)，扶貧項(xiàng)目聽了張?zhí)庨L的介紹之后覺得還是很難做，國家政府支持力度都很大，現(xiàn)在在不斷規(guī)范流程，體系在不斷的完善，希望企業(yè)和個(gè)人能夠積極參與。

接下來就要開始的環(huán)節(jié)，大家期待已久的，也是本屆大會(huì)的重頭戲。新能源城市市長對話，本屆展會(huì)組委會(huì)共邀請了江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、青海、山東、河北、浙江、廣東、安徽、遼寧，以及香港等十五個(gè)省市自治區(qū)約50個(gè)城市政府團(tuán)組。其中有將近10各城市是由副市長及以上的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出席，下面就邀請第一輪巔峰對話城市與新能源環(huán)節(jié)的主持人國家發(fā)改委，國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)先生上臺。

原標(biāo)題：國務(wù)院扶貧辦張新生：下一步目標(biāo)建設(shè)15GW村級電站 精準(zhǔn)幫扶280萬戶