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受國內外各種因素影響，我國不少行業(yè)供過于求矛盾加劇，成為經濟運行中的突出問題。但人們對產能過剩的認識仍存分歧。一些人認為，市場經濟中必然存在產能過剩，政府沒有必要過于關注，特別是從以往的教訓看，也沒有找到好的治理方法。

我們認為，產生分歧的主要原因是，對產能過剩沒有普遍認同的判斷依據。通常，人們以產能利用率為評判標準，認為如果這一比率低于75%—80%的國際通行標準，就出現(xiàn)了嚴重產能過剩。事實上，國際上更加通行的做法是從影響和危害的角度加以判斷，市場經濟和充分競爭條件下產能過剩固然是常態(tài)，但如果造成了行業(yè)經營效益普遍大幅下降甚至虧損，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術進步受嚴重影響，就出現(xiàn)了絕對意義上的產能過剩。因此，判斷嚴重產能過剩，其危害程度是最重要的依據，產能利用率標準是從危害程度倒推出來的經驗數(shù)據，并且隨國家和行業(yè)不同而存在差異；產能利用率不是惟一標準，但有先行指標含義，具有預警作用。

從危害角度判斷當前我國產能過剩程度，有兩種情況需要高度重視。一是因我國競爭性行業(yè)中同類企業(yè)數(shù)量過多過散，產業(yè)集中低，且競爭手段單一，主要依賴價格競爭，嚴重缺乏技術、品牌、質量等競爭手段。在這樣的情況下，即使我國產能利用率按國際標準衡量仍處于合理區(qū)間，也會存在產能過剩問題，何況當前許多行業(yè)產能利用率已低于國際標準，其帶來的危害極為嚴重。二是我們缺乏基于市場的產能過剩矯正機制。市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制具有矯正產能過剩的自然功能，而我國職能部門特別是地方政府以行政手段推動產業(yè)發(fā)展，加之企業(yè)轉型升級能力不足，使得市場矯正機制難以很快形成，這就使產能過剩及其危害持續(xù)的時間更長。

從總體上看，嚴重產能過剩會帶來和加大系統(tǒng)性區(qū)域性風險，具體體現(xiàn)在相關行業(yè)、宏觀經濟、金融領域、社會穩(wěn)定四個方面。

從相關行業(yè)看，經濟效益急劇下降，企業(yè)虧損面明顯擴大。2012年上半年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利潤同比減幅達95.81%，銷售利潤率由上年同期的3.06%降到僅有0.13%，累計虧損面37.5%。由于嚴重虧損，企業(yè)無力進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，這就必然使得亟待轉型升級的傳統(tǒng)產業(yè)遭受長期性傷害。像太陽能光伏發(fā)電設備、風力發(fā)電設備、LED照明等新興產業(yè)，過快出現(xiàn)產能過剩，嚴重打擊了社會投資的信心。

從宏觀經濟看，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產業(yè)曾是拉動我國經濟高增長的重要行業(yè)，這些行業(yè)的產能過剩導致其拉動力明顯減弱，亟須我國轉換經濟增長的動力機制。另外，嚴重產能過剩還導致產品價格急劇下降，產品附加值降低，惡化了經濟發(fā)展的質量和效益。

從金融風險看，要注意兩個特點：其一，絕大多數(shù)產能過剩行業(yè)都屬資本密集型，前幾年大規(guī)模集中投資意味著現(xiàn)在處于大規(guī)模集中還貸期；其二，與前幾輪產能過剩情況相比，企業(yè)的資金來源渠道更加復雜，通過影子銀行等獲得資金的數(shù)額不可低估，從而加大了債權人的復雜性。這兩個特點使得金融在債務規(guī)模和復雜性方面的風險加大。此次嚴重產能過剩的最大風險莫過于金融領域，正在形成我國經濟風險的匯集點。

從社會穩(wěn)定看，去產能化是此次處置產能過剩的不二選擇，一些企業(yè)的關閉破產必然造成職工的下崗。解決好關閉破產企業(yè)職工的再就業(yè)應作為托底社會政策的重要組成部分。此外，嚴重過剩行業(yè)企業(yè)較集中的聚集地，區(qū)域性社會不穩(wěn)定風險加大，需要采取更有針對性的政策措施，防止局部性產能過剩問題引發(fā)全局性的政治經濟風險。