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編者按：為加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，兩年前，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點。


改革試點兩年來，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋，但仍存在一些問題。例如，一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。
近期國家發(fā)改委、國家能源局對各省(區(qū)、市)試點情況進(jìn)行書面督導(dǎo)，并赴部分省(區(qū)、市)開展實地督查調(diào)研。

10月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》。

《通報》指出，試點項目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求未得到有效落實。

記者對官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，今年8月以來，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別對江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區(qū))開展實地督導(dǎo)調(diào)研。

參與此次督導(dǎo)的人士向媒體透露：“當(dāng)前整個試點進(jìn)展情況不是很好，我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個項目，真正運(yùn)營的只有2個，大部分都還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證，有一些甚至沒開始業(yè)主招標(biāo)。”據(jù)其預(yù)計，全國真正運(yùn)營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%。

增量配電投資業(yè)務(wù)放開，既是中國本輪電改最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一，也是本輪電改在配電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)開展的一項重大探索。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開始進(jìn)行，并首次提出了“有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”，要求“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”

但相對于售電側(cè)等環(huán)節(jié)而言，有企業(yè)內(nèi)部人士向記者表示，增量配電業(yè)務(wù)投資觸及的利益更多。

《通報》要求，各省(區(qū)、市)要加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點工作，盡快實現(xiàn)項目落地。尚未確定業(yè)主的增量配電項目必須通過公開招標(biāo)等市場化方式確定項目業(yè)主，落實向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)的要求，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股。

《通報》還要求，電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務(wù)，禁止對未參股項目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。

《通報》明確，自發(fā)文之日起，地方負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門須建立定期上報機(jī)制，對于尚未建成投運(yùn)的試點項目，必須于每月最后一個工作日向國家發(fā)改委、國家能源局上報項目進(jìn)展情況。

在《通報》公布前，10月10日，第一財經(jīng)記者從電力行業(yè)內(nèi)了解到，國家發(fā)改委已經(jīng)向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、國網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司下發(fā)了《關(guān)于對增量配電業(yè)務(wù)試點項目進(jìn)展緩慢和問題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函》(下稱《約談函》)。

根據(jù)《約談函》，近期，國家發(fā)改委、國家能源局對各省(區(qū)、市)增量配電業(yè)務(wù)試點情況進(jìn)行了督查調(diào)研，督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點項目進(jìn)展總體緩慢;一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股，阻礙社會資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項目遲遲難以落地。

《約談函》稱，為確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實，推動增量配電業(yè)務(wù)試點加快落地見效，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門對試點推進(jìn)緩慢和問題突出的地區(qū)進(jìn)行約談。

據(jù)了解，此次約談的地區(qū)主要涉及遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川等六省。

原標(biāo)題：兩部委：有地方政府與電網(wǎng)企業(yè)對電改認(rèn)識與中央精神有偏差