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編者按：可再生能源配額制將在我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對(duì)非水可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))行業(yè)而言尤當(dāng)如此，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在接受媒體采訪時(shí)也曾指出，配額制的初衷還是希望實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)可再生能源的真正消納。

萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

9月18日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見(jiàn)稿，意味著備受業(yè)界矚目的可再生能源配額制朝落地實(shí)施階段又向前邁進(jìn)了一步。

促消納、增需求

可再生能源配額制將在我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對(duì)非水可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))行業(yè)而言尤當(dāng)如此。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)政策研究主任彭澎表示，可再生能源配額制主要解決可再生能源消納問(wèn)題，同時(shí)在用能側(cè)一方，也會(huì)針對(duì)綠色電力創(chuàng)造更多需求。在未來(lái)可再生能源“去補(bǔ)貼化“的大背景下，賣電優(yōu)先級(jí)的排序和設(shè)置也將有利光伏、風(fēng)電的發(fā)展。




對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在接受媒體采訪時(shí)也曾指出，配額制的初衷還是希望實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)可再生能源的真正消納。




市場(chǎng)現(xiàn)狀

隨著全球就應(yīng)對(duì)氣候變化，減少碳排放問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，全球57個(gè)國(guó)家承諾到2030年實(shí)現(xiàn)排放峰值，可再生能源在各國(guó)的政策傾斜下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。同時(shí)，在深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命”的政策引領(lǐng)下，我國(guó)可再生能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年上半年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%。其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.34吉瓦。

數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)在2013年躍居為全球第一風(fēng)電大國(guó)，用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。截至2017年底，中國(guó)光伏新增裝機(jī)連續(xù)5年世界第一，累計(jì)裝機(jī)連續(xù)3年位居世界榜首。

消納難令市場(chǎng)“蒙陰”

然而，可喜的成績(jī)之下，部分地區(qū)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)電、光伏發(fā)電面臨消納難等問(wèn)題令可再生能源的發(fā)展前景“蒙陰”。

據(jù)了解，受制于遠(yuǎn)距離大容量輸電、調(diào)峰能力不足、棄風(fēng)限電、棄光限電等問(wèn)題，西北地區(qū)是我國(guó)棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重的地區(qū)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省區(qū)中，甘肅、新疆風(fēng)電運(yùn)行形勢(shì)最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率為43.11%和38.37%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%。

多措并舉促消納

顯而易見(jiàn)，促進(jìn)可再生能源消納，大幅降低棄風(fēng)率、棄光率，根治個(gè)別地區(qū)存在“窩電”問(wèn)題，從根本上而言，更需要加大電改力度，借助行政和市場(chǎng)化手段來(lái)平衡各方利益，提高可再生能源發(fā)電在電源體系中的身份和地位。

近年，國(guó)家能源局出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施，以優(yōu)化可再生能源的有序發(fā)展，力促風(fēng)電、光伏發(fā)電消納問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家能源局設(shè)置了風(fēng)電、光伏發(fā)電“綠、橙、紅”三色警戒制，嚴(yán)控棄光、棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電、光伏的發(fā)展規(guī)模。

同時(shí)，2018年5月11日，國(guó)家能源局還發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，借助跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易來(lái)大幅提高電力市場(chǎng)化交易比重，以市場(chǎng)化方式增加清潔電力供應(yīng)。

2018年7月30日，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年，有18個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有棄風(fēng)限電，另有9個(gè)省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過(guò)5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。



未來(lái)大有可為

我國(guó)可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)迅速，但其在電力總裝機(jī)中的占比及其結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化和提升。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電為11945億千瓦時(shí)，風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)。可見(jiàn)，非水可再生能源發(fā)電(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))的占比并不高。

目前，上述數(shù)字已接近“到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%”的十三五可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

相對(duì)于這一目標(biāo)的保守，?？松梨凇P等傳統(tǒng)能源企業(yè)，以及國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)BNEF則更加看好可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展前景，它們一致認(rèn)為可再生能源未來(lái)將強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

?？松梨谠趫?bào)告中樂(lè)觀地表示，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電在能源供應(yīng)中增長(zhǎng)最快，合計(jì)增長(zhǎng)達(dá)到400%左右;到2040年，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電合計(jì)可能翻三倍。

BP則指出，風(fēng)能和太陽(yáng)能的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，使得可再生能源強(qiáng)勁增長(zhǎng)成為可能。補(bǔ)貼制度到21世紀(jì)20年代中期會(huì)逐步取消，可再生能源相對(duì)于其他燃料的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。中國(guó)是最大的增長(zhǎng)來(lái)源，印度到2030年將會(huì)成為第二大增長(zhǎng)來(lái)源。

BNEF《2018新能源市場(chǎng)長(zhǎng)期展望》預(yù)測(cè)，2018年至2050年間，全球范圍內(nèi)新增發(fā)電裝機(jī)投資將達(dá)到11.5萬(wàn)億美元，其中8.4萬(wàn)億美元(73%)用于風(fēng)電和光伏。該報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著風(fēng)電及光伏成本的快速走低及電池儲(chǔ)能造價(jià)的下降，到2050年，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比有望接近50%。

一波三折配額制

強(qiáng)化可再生能源消納，提一步提升未來(lái)成長(zhǎng)空間，可再生能源配額制的實(shí)施則讓業(yè)界翹首以待。法不明則不治，令不行則不嚴(yán)。一位業(yè)內(nèi)人士稱，提高可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比一方面需要管理層的統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，另一方面則需要制度化的法規(guī)保障，對(duì)各方權(quán)益進(jìn)行固化。

事實(shí)上，正是因?yàn)榧纫疹櫟礁鞣嚼?，又要兼顧現(xiàn)實(shí)中碰到的各種難題，可再生能源配額制的“孕育”也是一波三折。

年初的3月23日，國(guó)家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，就可再生能源配額制面向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)征求意見(jiàn)。

時(shí)隔3個(gè)月之后，市場(chǎng)上傳出國(guó)家能源局就計(jì)劃發(fā)布配額制的第二次征求意見(jiàn)稿，但因涉及可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)引起了巨大反應(yīng)而作罷。

據(jù)了解，國(guó)家能源局計(jì)劃發(fā)布的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，最低保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)可享受國(guó)家全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問(wèn)題。

原標(biāo)題：促消納、增需求、擴(kuò)空間 配額制將成風(fēng)電、光伏騰飛催化劑