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山東曹縣:PPP光伏發(fā)電項目助力脫貧攻堅
日期:2018-10-18   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:wangya_tyf 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:據(jù)了解,山東曹縣普連集鎮(zhèn)2017年利用村閑置土地,建設(shè)光伏扶貧電站40余處,總裝機規(guī)模超過4兆瓦,2017年6月底并網(wǎng)。


  圖為山東省荷澤市曹縣分布市光伏發(fā)電PPP項目一角。本報記者張雨馨攝

“自從有了這個‘小太陽’,我們把電賣給國家,不僅可以定期領(lǐng)到扶貧款,還可以在這里打工掙到錢。”家住山東省菏澤市曹縣普連集鎮(zhèn)大王集行政村的武鳳嶺老人激動地對記者說。老人所說的“小太陽”,就是村里裝的分布式光伏電池板及其組件。記者近日來到曹縣看到,很多村內(nèi)坑塘、空閑地、部分房頂上都分布著光伏板,一排排光伏電池板,在夏末秋初的陽光照耀下金光閃閃。

“小太陽”變身“金太陽”,成為曹縣脫貧攻堅的又一個有力抓手。曹縣縣委書記張乾山告訴記者,2016年曹縣開始施行光伏發(fā)電扶貧PPP項目。在曹縣807個行政村中,預(yù)計每年可用在扶貧上的資金達6000多萬元,可幫助2萬多貧困戶脫貧。

“分布式”電站“種太陽”

記者在普連集鎮(zhèn)東王莊村采訪時,遇到了因病致貧的程遠(yuǎn)合一家。今年67歲的程遠(yuǎn)合告訴記者,女兒常年患病,家庭債臺高筑,自己和女兒都已經(jīng)喪失了勞動能力。

“像這樣的貧困戶在曹縣并不少見,總?cè)丝?70萬的曹縣,2015年底有約14萬貧困人口。”張乾山對記者說,要實現(xiàn)無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶脫貧,任務(wù)仍很艱巨。

為了讓鄉(xiāng)親們脫貧,曹縣將目光投向了光伏產(chǎn)業(yè)。“之所以想做光伏扶貧,是因為曹縣有很好的地緣優(yōu)勢,這里光照足、閑散不成片土地較多,適合發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。”張乾山告訴記者,曹縣的年平均日照總時數(shù)為2147.6小時,各村都有大量的閑置土地、坑塘及可利用的房頂?shù)乳e置資源,這些區(qū)位優(yōu)勢為光伏扶貧提供了可能性。“光伏板有25年的生命周期,村民的收益會相對比較穩(wěn)定,同時又不增加財政負(fù)擔(dān),綜合考量之下,2016年初我們確定了光伏扶貧的思路。”曹縣財政局局長孟凡珠說。

要做成一個項目,首先得解決土地問題。盡管曹縣的可利用土地不算少,可在選擇光伏電站的方式上“犯了難”。據(jù)了解,光伏電站建設(shè)要根據(jù)不同地區(qū)的不同要求,因地制宜采用不同的并網(wǎng)方式建設(shè)。集中式電站通常利用相對穩(wěn)定的太陽能資源構(gòu)建大型光伏電站,接入高壓輸電系統(tǒng)遠(yuǎn)距離供電;分布式電站則基于建筑物表面,就近解決用戶的用電問題,通過并網(wǎng)實現(xiàn)供電差額的補償與外送。

“縣委組織部組織了一次統(tǒng)計,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的可利用土地大概有15000畝,做100多兆光伏項目綽綽有余。然而經(jīng)過國土局認(rèn)定后,真正能夠利用的建設(shè)集中式光伏電站的土地幾乎沒有。”曹縣縣委組織部部長朱雷介紹說,“當(dāng)時財政局組織了一次市場測試,大部分企業(yè)要求建集中式,而且造價高、分成少,這對我們來說很難接受。造價高,扶貧效果就會大打折扣,同時我們沒有那么多土地指標(biāo)建集中式光伏電站。”朱雷對記者說,曹縣財政局因地制宜,提出充分利用村內(nèi)坑塘、空閑地、房頂資源,采用“分布式”電站“種太陽”的基本思路。

引入PPP模式解財政困局

光照足、閑散土地多,有了這些得天獨厚的條件,并不能把分布式光伏產(chǎn)業(yè)做起來。光伏項目占地廣、投資大,對于一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、“吃飯財政”的曹縣來說,拿出大量土地資源和資金來做光伏扶貧,顯然不現(xiàn)實。如何讓財政“花小錢辦大事”,是當(dāng)時曹縣面臨的最大難題。

“對于采用哪種模式,大家莫衷一是。有的說要財政拿錢,有的說由曹縣商都投資有限公司投資。正好當(dāng)時大力推廣PPP模式,于是我們就想能不能讓光伏扶貧與PPP結(jié)合。”孟凡珠說,基于這一思路,財政局決定在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、807個行政村建設(shè)村級光伏電站,每個電站裝機規(guī)模原則上不超過300千瓦。項目總裝機規(guī)模為144兆瓦,設(shè)計總投資10.9億多元。曹縣分布式項目分為兩個標(biāo)段:第一個標(biāo)段80兆瓦,政府占股1%;第二個標(biāo)段64兆瓦,政府占比2%。預(yù)計合作期前15年,每年可用在扶貧上的資金達6000余萬元,約可實現(xiàn)2萬貧困戶脫貧;后10年發(fā)電收益全部納入村集體收入(運維費除外),可實現(xiàn)曹縣“三無”貧困戶(兜底戶)全部脫貧。

陽光電源股份有限公司中標(biāo)了曹縣一期光伏扶貧PPP項目。該公司山東區(qū)經(jīng)理馮忠賢告訴記者,第一標(biāo)段已于2017年6月30日全部并網(wǎng)發(fā)電。2016年山東地區(qū)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價是每度電0.98元,其中國家電網(wǎng)收購價格是每度電0.3949元,財政補貼為每度電0.5851元。

有了社會資本的參與,曹縣分布式光伏扶貧項目順利展開,全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、807個行政村建設(shè)村級光伏電站,采用BOT(建設(shè)—運營—移交)模式、使用者付費機制,由社會資本方負(fù)責(zé)項目投資、建設(shè)、運營,發(fā)電收入一部分用于償還社會資本方投資回報,剩余資金全部用于扶貧工作或村集體公益事業(yè)。

不僅如此,項目由中選社會資本方獨資成立項目公司,在項目合作期內(nèi),政府僅承擔(dān)風(fēng)險支出責(zé)任。合作期內(nèi),項目公司負(fù)責(zé)分布式光伏電站設(shè)計、建設(shè)、申請并網(wǎng)、調(diào)試以及后期的維護工作。合作期滿后,項目公司將符合PPP合同約定的項目資產(chǎn)及權(quán)益無償移交給政府方或政府方指定機構(gòu)。

通過“使用者付費”的回報機制,項目在產(chǎn)生發(fā)電并網(wǎng)收益的同時,還起到了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作用。曹縣縣長梁惠民說,通過光伏項目帶動,2017年曹縣村級集體經(jīng)濟收入超1萬元的村占99.5%,比2016年提高了38.7%,有力助推了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

“光伏”+“PPP”讓貧困群眾得實惠

記者在大王集行政村遇見了正在當(dāng)?shù)毓夥娬竟鎹徢鍧嵐夥宓奈澍P嶺。包村干部王圣民介紹說:“武鳳嶺老人無兒無女,村里幫其申請了五保金,既符合村里光伏扶貧的條件,又是光伏電站公益崗位的成員,主要負(fù)責(zé)電站內(nèi)部的除草和光伏板的清潔。今年他已經(jīng)達到了脫貧條件。”

據(jù)了解,曹縣普連集鎮(zhèn)2017年利用村閑置土地,建設(shè)光伏扶貧電站40余處,總裝機規(guī)模超過4兆瓦,2017年6月底并網(wǎng)。目前,鎮(zhèn)里的光伏電站收益分配主要用于支付扶貧公益崗位工資、扶持本村貧困戶和本村公益建設(shè)等方面。“我在2017年檢查出心臟病,但是沒錢手術(shù),只能在家吃藥保守治療。多虧村里建了光伏電站,我可以領(lǐng)扶貧補貼和工資,也舍得去大醫(yī)院看病了。電站的活兒也不重,我身體可以承受。國家的政策好,我現(xiàn)在心里全都是感激!”武鳳嶺對記者說。

PPP不僅僅能讓貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽,更能讓貧困群眾得到實惠。截至目前,曹縣已入省級PPP項目庫項目13個,總投資約102億元。在曹縣已簽約落地的項目中,中標(biāo)社會資本方全部為民營企業(yè)。“曹縣在積極加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度的同時,充分調(diào)動民間資本積極性,為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。”張乾山說。

光伏發(fā)電扶貧PPP項目。在曹縣807個行政村中,預(yù)計每年可用在扶貧上的資金達6000多萬元,可幫助2萬多貧困戶脫貧。“小太陽”變身“金太陽”,成為曹縣脫貧攻堅的又一個有力抓手。

原標(biāo)題:山東曹縣:PPP光伏發(fā)電項目助力脫貧攻堅

 
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來源:中國財經(jīng)報網(wǎng)
 
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