編者按:近日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“通知”)。該《通知》旨在引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和早日擺脫補(bǔ)貼依賴。
據(jù)報(bào)道,近日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“通知”)。該《通知》旨在引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和早日擺脫補(bǔ)貼依賴。
通篇細(xì)讀,筆者認(rèn)為《通知》主要有以下四點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容需要明晰。
一、支持建設(shè)光伏、風(fēng)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目
《通知》開篇確定了一個(gè)觀點(diǎn),那就是在部分地區(qū),光伏、風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。具體如下:
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?;l(fā)展和快速技術(shù)進(jìn)步,在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū),已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價(jià)甚至不需要補(bǔ)貼的條件。
關(guān)于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目有沒有達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),業(yè)內(nèi)一直存在爭議。特備是光伏行業(yè)近段時(shí)間受“531”新政影響嚴(yán)重,關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)、是否可以不依賴補(bǔ)貼的討論從未停止。此次《通知》徹底打消了這些顧慮與疑問,干脆直接的告訴大眾:部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。
既然部分地區(qū)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),那就應(yīng)該鼓勵(lì)這些無補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)。因此《通知》表明:各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件,組織開展平價(jià)上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)通知,平價(jià)上網(wǎng)和無補(bǔ)貼項(xiàng)目在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,由省級能源主管部門自行組織實(shí)施,國家能源局不再對此類項(xiàng)目實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理。
也就是說,在部分地區(qū)已經(jīng)可以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)甚至不需要補(bǔ)貼的情況下,國家支持各地區(qū)積極開發(fā)和建設(shè)無補(bǔ)貼項(xiàng)目,這類項(xiàng)目由省級能源主管部門自行組織實(shí)施,不納入規(guī)模指標(biāo)管理。
二、降低非技術(shù)成本
盡管部分地區(qū)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),但是這部分項(xiàng)目的收益率依然很低。這與相關(guān)項(xiàng)目的非技術(shù)成本居高不下有很大關(guān)系。非技術(shù)成本主要包括:土地成本、接網(wǎng)成本、限電、補(bǔ)貼拖欠等,這些非技術(shù)成本已經(jīng)對光伏發(fā)電的整體成本下降形成了非常大的阻礙,而且業(yè)內(nèi)人士在這些領(lǐng)域幾乎沒有話語權(quán)。因此非技術(shù)成本的降低很大程度上要依賴國家政策的調(diào)整。
本次《通知》明確支持無補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè),但同時(shí)也表明態(tài)度:要全面降低非技術(shù)成本。
具體為:省級及以下地方能源主管部門要協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,優(yōu)化投資建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境,全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本,加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況的檢測管理,相關(guān)必要信息及時(shí)向全社會(huì)公布。
其中《通知》中主要提到的降低非技術(shù)成本的途徑是:如果相關(guān)項(xiàng)目不享受國家補(bǔ)貼,為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,各級地方政府能源部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策。地方補(bǔ)貼政策不影響項(xiàng)目平價(jià)屬性認(rèn)定。
這已經(jīng)不是相關(guān)政策第一次提出要降低非技術(shù)成本,前段時(shí)間關(guān)于《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中就提到,在示范項(xiàng)目實(shí)施過程中,地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本。
《通知》除了建議地方出臺補(bǔ)貼政策之外,并沒有提出其他實(shí)質(zhì)性的能降低非技術(shù)成本的渠道。由此看來,我國光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的非技術(shù)成本仍然任重道遠(yuǎn)。但無論如何,非技術(shù)成本的降低已經(jīng)提上了日程。
三、保證相關(guān)項(xiàng)目的優(yōu)先消納
目前業(yè)內(nèi)對于無補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性并不高,因此為了鼓勵(lì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè),國家能源局將會(huì)在其他方面給予這些項(xiàng)目便利。第一就是不納入規(guī)模指標(biāo)管理,也就是不發(fā)生棄光限電的前提下,只要項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)范,就不限制它的建設(shè)規(guī)模;第二就是全面降低非技術(shù)成本,建議地方出臺補(bǔ)貼政策;第三就是全方位保證這些項(xiàng)目的消納。
通知表明:如果光伏、風(fēng)電項(xiàng)目無需國家補(bǔ)貼,上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行,原則上由省級電網(wǎng)企業(yè)按照電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的制度,與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期售電合同,確保按照上述電價(jià)政策按照全年棄電率不超過5%的要求優(yōu)先收購相應(yīng)電量。
首先,《通知》確定了平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)評定方式,即按照平價(jià)的原則,與當(dāng)?shù)氐娜济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)一致。其次,按照相關(guān)規(guī)定,省級電網(wǎng)企業(yè)將優(yōu)先購買風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目的可再生能源電力。
此外,為支持光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的跨省跨區(qū)電力輸送,《通知》表明,將鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無需國家可再生能源發(fā)展基金的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。
四、嚴(yán)格控制棄光、棄風(fēng)、限電
在保證無補(bǔ)貼項(xiàng)目一系列便利的同時(shí),《通知》也表明了嚴(yán)格控制棄光、棄風(fēng)限電的態(tài)度。對于風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警或評價(jià)為紅色地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目外,不再專門安排新的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目;橙色地區(qū)鼓勵(lì)選取資源條件好的已核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)工作;綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上執(zhí)行開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
前文所述,即平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并不納入規(guī)模指標(biāo)管理,言下之意就是只要符合相關(guān)消納、接網(wǎng)規(guī)范,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目就可以不限制規(guī)模的建設(shè)。但是事實(shí)上并非如此,不限制規(guī)模的建設(shè)只適合于監(jiān)測預(yù)警為綠色的地區(qū)。對于橙色地區(qū)應(yīng)該謹(jǐn)慎的建設(shè),而紅色地區(qū)除了示范項(xiàng)目,就算不要補(bǔ)貼的項(xiàng)目都不安排建設(shè)。
總體而言,即使是無補(bǔ)貼項(xiàng)目,也只能在部分不會(huì)出現(xiàn)限電、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的區(qū)域建設(shè)。由此可見國家控制棄光棄風(fēng)及限電的決心。
最后,關(guān)于業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的分布式項(xiàng)目,《通知》表明要推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)、電力直接交易等試點(diǎn)工作。關(guān)于分布式交易試點(diǎn)以及可再生能源配額制政策的發(fā)布,業(yè)內(nèi)已經(jīng)有諸多討論。然而這些政策在業(yè)內(nèi)翹首以盼的情況下,面對“千呼萬喚”依然不見動(dòng)靜。所以此次《通知》關(guān)于分布式交易試點(diǎn)的陳述和要求,在分布式交易試點(diǎn)以及可再生能源配額制政策的落地之前,可能暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。
以下是政策原文:
原標(biāo)題:國家能源局:支持無補(bǔ)貼項(xiàng)目、降低非技術(shù)成本,推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)!