編者按:據(jù)光伏媒體發(fā)布消息稱(chēng):國(guó)家能源局將在近期組織一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè),每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。
日前,光伏媒體發(fā)布消息稱(chēng),國(guó)家能源局將在近期組織一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè),去補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開(kāi)始申報(bào),2019年3月前后開(kāi)工,2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本,并承諾保障電能消納問(wèn)題,每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。
此消息一經(jīng)流出,部分行業(yè)人士對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目仍需指標(biāo)的制定方案存有疑慮,但從中國(guó)光伏特有的非技術(shù)成本占比過(guò)高的特點(diǎn)來(lái)分析的話,無(wú)疑是利好新政后光伏市場(chǎng)的。
無(wú)補(bǔ)貼繞不過(guò)的大山:非技術(shù)成本
隨著光伏技術(shù)的不斷革新,我國(guó)光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升,而與之相對(duì)的是光伏非技術(shù)成本不升反降。當(dāng)前非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上,成為壓在光伏產(chǎn)業(yè)頭頂?shù)囊蛔笊健?br />
在非技術(shù)成本中,土地租賃成本、接網(wǎng)費(fèi)用占比較重。以現(xiàn)有的常規(guī)度電成本來(lái)看,0.6元/kWh的價(jià)格如果拿掉非技術(shù)成本的話,其價(jià)格可以達(dá)到0.4元/kwh左右。
以土地成本為例,各個(gè)地方的拿地成本不盡相同,山東發(fā)的文件是每年5元/平方米的價(jià)格,而領(lǐng)跑者通過(guò)政策以及政府干預(yù),其土地成本可以降到2元/平方米左右。業(yè)內(nèi)人士表示,當(dāng)前光伏電站的平均土地成本已經(jīng)超過(guò)了0.1元/W,且有的地區(qū)要求一次性支付20年的租金,這對(duì)于光伏電站開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出。且部分政府還存在誠(chéng)信問(wèn)題,建設(shè)之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉(zhuǎn)眼成為林地,要求光伏企業(yè)支付植被恢復(fù)費(fèi)用,個(gè)別地方還出現(xiàn)了修路、青苗補(bǔ)償?shù)惹闆r,更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),而這些都只是土地成本中的冰山一角。
通過(guò)國(guó)家能源局相關(guān)文件下設(shè)的無(wú)補(bǔ)貼指標(biāo),在一定程度上可以合理規(guī)范地方政府在土地成本方面對(duì)光伏企業(yè)的要價(jià)。此類(lèi)指標(biāo)下的光伏電站將無(wú)法從國(guó)家獲得任何補(bǔ)貼,光伏企業(yè)對(duì)電站的開(kāi)發(fā)也將更趨向于合理性。畢竟,無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目在技術(shù)成本的控制上,并非任何企業(yè)都可以染手。
除卻土地成本外,接網(wǎng)費(fèi)用也是電站成本中的大頭。按照規(guī)定,光伏電站的并網(wǎng)和送出工程應(yīng)由電網(wǎng)來(lái)負(fù)責(zé),而在實(shí)際電站建設(shè)過(guò)程中,多數(shù)是由電站開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的。
主要原因有兩個(gè),第一,電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)所有的輸變電投資,要求納入前一年年度綜合計(jì)劃,也就是說(shuō)光伏電站并網(wǎng)和送出工程應(yīng)在一年以前在電網(wǎng)公司備案,而光伏項(xiàng)目建設(shè)周期短,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)一般沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃;第二,國(guó)有企業(yè)所有的物資采購(gòu)必須招投標(biāo),在前一年綜合計(jì)劃里面納入的項(xiàng)目才能在第二年的物資采購(gòu)中去招投標(biāo),而且招投標(biāo)過(guò)程正常程序需要三個(gè)月。而光伏電站的特性是早發(fā)電早受益,一般業(yè)主等待不了這么長(zhǎng)的時(shí)間。
根據(jù)規(guī)定,電站的送出工程和站外升壓站如果是開(kāi)發(fā)商建設(shè)的,電網(wǎng)應(yīng)該按照協(xié)議或者第三方評(píng)估的投資額進(jìn)行回購(gòu),而實(shí)際上回購(gòu)率只有5%左右。并不是電網(wǎng)不愿意回購(gòu),為保證國(guó)家整體大電網(wǎng)的安全,其回購(gòu)需要滿足電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn),新設(shè)備要進(jìn)網(wǎng)必須符合電網(wǎng)的管理要求。早期光伏企業(yè)為搶“6.30”所修建的送出站和接入站,電網(wǎng)公司接手后,仍需投入大筆資金更換滿足電網(wǎng)要求的設(shè)備。
因此,規(guī)定光伏示范項(xiàng)目由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本,既可以加快建設(shè)進(jìn)度,企業(yè)也不需要承擔(dān)非技術(shù)成本。
光伏電站發(fā)電消納的保障
盡管全國(guó)棄風(fēng)棄光量在逐年下降,新能源消納形式有所好轉(zhuǎn),但局部地區(qū)的新能源消納形式依然嚴(yán)峻。
為解決新能源發(fā)電的消納問(wèn)題,國(guó)家能源局一直在要求就近消納,并在一定范圍內(nèi)通過(guò)跨省區(qū)交易的方式竭力提高新能源發(fā)電消納。但大家不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是,光照資源條件好的地區(qū),其用電水平較低。其新能源發(fā)電的富余電力必須依靠跨省區(qū)交易來(lái)解決,而跨省區(qū)交易不僅需要建設(shè)跨省輸電通道,同時(shí)也牽扯到過(guò)網(wǎng)費(fèi)用問(wèn)題,無(wú)形之中,光伏發(fā)電的度電成本又在增加。
部分地方省份用電負(fù)荷較大,也滿足就近消納的條件。但省內(nèi)發(fā)電交易的主導(dǎo)權(quán)并不在電網(wǎng)公司,而是由各地能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目如果不能獲得省內(nèi)能源部門(mén)的支持,按照常規(guī)能源進(jìn)行市場(chǎng)化交易,鑒于光伏發(fā)電的特性,競(jìng)爭(zhēng)力恐怕無(wú)法與火電以及水電相媲美。
國(guó)網(wǎng)專(zhuān)家李瓊慧曾表示,“5.31”后國(guó)家能源局一直在研究沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下,光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)該如何進(jìn)行管理。要么就還是以領(lǐng)跑者的形式通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán),要么就是完全不設(shè)指標(biāo),直接進(jìn)入電力市場(chǎng)化交易。如果光伏發(fā)電直接進(jìn)入電力市場(chǎng)化交易,那便沒(méi)有了保障小時(shí)數(shù)之說(shuō),其結(jié)果,便是可能被火電完全碾壓。
盡管今年的第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)一度逼近當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià),但其基礎(chǔ)條件是政策方面的各項(xiàng)利好。試想,如果無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目不能得到相關(guān)政策以及政府部門(mén)的支持,就算放開(kāi)指標(biāo)限制,恐怕也不會(huì)有企業(yè)參與吧。
綜合來(lái)看,此舉措無(wú)疑是對(duì)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程的又一次推動(dòng),指標(biāo)設(shè)限也是政府對(duì)光伏行業(yè)的一種保護(hù)行為。值得推敲的是,如果此示范項(xiàng)目真正落地,那第四批光伏領(lǐng)跑者示范是否還有實(shí)施的必要?
原標(biāo)題:無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目為何仍需指標(biāo)控制?