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編者按：“5.31光伏新政”落地至今正好兩個(gè)月，市場(chǎng)上空彌漫著各種悲觀看空的情緒。今年下半年，光伏企業(yè)怎么過(guò)？未來(lái)市場(chǎng)還會(huì)怎么走？諸此問(wèn)題成為圈內(nèi)外人士普遍關(guān)心的話題。

近日，在2018中國(guó)國(guó)際能源峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗就后5.31光伏的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了專業(yè)分析。

上半年熱度不減

時(shí)璟麗表示，今年上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)量2431萬(wàn)千瓦，與去年上半年的裝機(jī)數(shù)據(jù)基本一致，在上半年電力新增裝機(jī)中占比50%，不僅是在能源領(lǐng)域，在社會(huì)上很多方面引起特別大的關(guān)注，至少在今年上半年來(lái)看，熱度還是持續(xù)不減。截至今年6月份，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.545億千瓦，在電力總裝機(jī)中占比8.9%，發(fā)電量為824億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量中占比2.6%，高于去年1.9%的發(fā)電量占比數(shù)據(jù)?？梢?jiàn)，光伏發(fā)電量的增速還特別顯著。

分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，集中式電站和分布式光伏裝機(jī)量均超過(guò)了1200萬(wàn)千瓦，這是今年分布式光伏裝機(jī)容量首次超過(guò)集中式電站裝機(jī)量。集中式電站方面，6月份新增裝機(jī)869萬(wàn)千瓦，主要為2017年指標(biāo)項(xiàng)目，這個(gè)量符合多數(shù)人預(yù)期，且這一數(shù)據(jù)較去年一個(gè)月，集中式電站新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦還是略有下降。

今年上半年分布式光伏新增裝機(jī)1200多萬(wàn)千瓦，其中，1月份新增裝機(jī)604萬(wàn)千瓦，主要是2017年年底的時(shí)候，分布式光伏度電補(bǔ)貼由0.42元下調(diào)到0.37元/千瓦時(shí)，很多項(xiàng)目搶這個(gè)節(jié)點(diǎn)，但是有很多項(xiàng)目沒(méi)有搶過(guò)來(lái)。所以，1月份的裝機(jī)數(shù)據(jù)有政策因素的色彩，此后各月裝機(jī)量比較均衡，6月份新增220萬(wàn)千瓦。

按照5.31光伏新政相關(guān)規(guī)定，分布式光伏今年安排上馬的指標(biāo)是1000萬(wàn)千瓦， 這個(gè)指標(biāo)剛好用完了。

時(shí)璟麗指出，總體來(lái)看，進(jìn)入十三五以來(lái)一直到6月份，整個(gè)光伏行業(yè)和市場(chǎng)都出現(xiàn)了過(guò)熱現(xiàn)象，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)失衡的局面。2018年上半年，華東和華北新增裝機(jī)分別占26%、25%，有3個(gè)省新增裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)千瓦，6個(gè)省區(qū)超過(guò)100萬(wàn)千瓦。其中，青海和寧夏幾乎全都是集中式電站，其他省份，像浙江和山東，分布式比例比較高，剩下的省份分布式和集中式都分別占一定比例。

中國(guó)光伏的“變與不變”

在介紹完上半年光伏發(fā)電發(fā)展情況后，時(shí)璟麗就光伏人普遍關(guān)注的5.31新政進(jìn)行了解讀。

5.31文件出臺(tái)，光伏市場(chǎng)政策環(huán)境突然變得緊縮起來(lái)，相關(guān)政策部門(mén)發(fā)了很多文件，這個(gè)823號(hào)文件影響最大。從政策環(huán)境方面看，從整體宏觀形勢(shì)和多個(gè)政策文件進(jìn)行全面對(duì)比、細(xì)致的分析，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的光伏發(fā)電政策，哪怕是只看到今年上半年的情況，它更多的反應(yīng)的是政策環(huán)境的“變與不變”。

“不變”的是大的政策環(huán)境，我國(guó)發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略決心，無(wú)論是短期、中期還是長(zhǎng)期的發(fā)展定位，這個(gè)沒(méi)有變。最近一年，光伏發(fā)電等清潔能源頻頻列入國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)或是被高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)就是佐證。十九大報(bào)告，能源發(fā)展首次被納入生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，這就具有特殊意義。過(guò)去，能源發(fā)展出現(xiàn)在政府性文件或者黨的報(bào)告中，大多以單獨(dú)一節(jié)的形式出現(xiàn)，或是處于工業(yè)一節(jié)，或是單獨(dú)處在能源一節(jié)里，十九大報(bào)告將能源列入生態(tài)文明建設(shè)中去，這個(gè)政策導(dǎo)向顯而易見(jiàn)。

此外，十九大報(bào)告還提出三個(gè)壯大的產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都要壯大。壯大是什么？壯大不僅僅是體現(xiàn)規(guī)模，更主要體現(xiàn)的是更強(qiáng)，更注重高質(zhì)量發(fā)展。2017年12月份，國(guó)家能源局發(fā)布2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)，核心思想就是強(qiáng)調(diào)各類能源的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化配置，來(lái)保證能源供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可以這樣說(shuō)，光伏、能源發(fā)展的大環(huán)境是不變的。

“變”是從原來(lái)單純注重規(guī)模增，比如產(chǎn)能增加、產(chǎn)量增多和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展，注重提質(zhì)增效、提高效率、提高發(fā)展質(zhì)量，政策為輔，市場(chǎng)化配置為主的發(fā)展模式，這是發(fā)展路徑方面一個(gè)相應(yīng)的調(diào)整，有一個(gè)“變”的方向。

一味看空不可取

在時(shí)璟麗看來(lái)，5.31光伏新政也不能說(shuō)是突然來(lái)的。行業(yè)在思考新政問(wèn)題時(shí)，需要結(jié)合4月份兩個(gè)征求意見(jiàn)稿的主旨思想進(jìn)行辯證分析。目前，關(guān)于集中式光伏電站、分布式光伏管理辦法的兩則征求意見(jiàn)稿尚未出臺(tái)。感覺(jué)這兩份文件代表著光伏發(fā)電行業(yè)未來(lái)一個(gè)重要政策導(dǎo)向，很難說(shuō)會(huì)不會(huì)在下半年哪個(gè)月出臺(tái)，甚至有可能推遲到2019年出臺(tái)。

時(shí)璟麗認(rèn)為，這兩個(gè)政策將會(huì)有很大的“信息量”，透過(guò)幾個(gè)關(guān)鍵詞可窺得一斑。其中，關(guān)于光伏發(fā)電整體建設(shè)規(guī)模的關(guān)鍵詞，體現(xiàn)在有序、從嚴(yán)控制，要推動(dòng)健康發(fā)展。分布式光伏發(fā)電是要重新定義或者區(qū)分各類合適的分布式光伏的規(guī)模，明確具體的商業(yè)模式、上網(wǎng)模式等，這些關(guān)鍵信息都沒(méi)有定下來(lái)。分布式光伏管理辦法征求意見(jiàn)稿的關(guān)鍵詞是：分類、回歸分布式光伏作為分布式電源的本質(zhì)，而不是前幾年很多全國(guó)上網(wǎng)甚至好幾萬(wàn)千瓦的光伏電站也作為分布式納入這里面。所以，這個(gè)導(dǎo)向在4月份的文件中體現(xiàn)的比較明顯。

5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布了823號(hào)文件，文件題目是《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，目標(biāo)很明確，規(guī)范的是2018年的光伏發(fā)電市場(chǎng)。當(dāng)然，不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺(jué)現(xiàn)在政策決策者心里也沒(méi)有答案。今年下半年的市場(chǎng)發(fā)展情況將會(huì)成為政策制訂的重要參考。兩個(gè)《辦法》雖沒(méi)有發(fā)布，但它體現(xiàn)的是連續(xù)性的發(fā)展思路，可能不限于2018年的情況，會(huì)接著往下走。

解析5.31新政出臺(tái)深層次原因

823號(hào)文件考慮的是要合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增規(guī)模，對(duì)于普通電站今年是暫不安排，下半年有沒(méi)有可能安排，這個(gè)是不確定性因素。分布式，1000萬(wàn)千瓦1到5月份基本用掉了，繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧，在文件中得到了體現(xiàn)。不是說(shuō)限制光伏發(fā)電的規(guī)模，而是現(xiàn)在文件中更多的是希望能夠控制一下，需要大量補(bǔ)貼的，說(shuō)的直接一點(diǎn)就是國(guó)家沒(méi)錢(qián)了，如果電網(wǎng)有消納條件，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，希望大家還是繼續(xù)做，當(dāng)然標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼各降了5分錢(qián)。實(shí)際上一系列政策的核心，就是要高質(zhì)量發(fā)展，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，因?yàn)榈浇衲暌患径鹊臅r(shí)候，很多光伏產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了1億千瓦，如果再不踩剎車(chē)還會(huì)急速擴(kuò)張，所以早調(diào)整比晚調(diào)整好一些。淘汰落后產(chǎn)能提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新和完善市場(chǎng)機(jī)制。

時(shí)璟麗說(shuō)，光伏行業(yè)是受?chē)?guó)家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響較大的產(chǎn)業(yè)。人們很難預(yù)期光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)以一個(gè)什么樣的速度，它的成本下降，多次超出人們的預(yù)期，如果能夠保持過(guò)去五六年的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，成本下降，比如像今年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，光伏技術(shù)領(lǐng)跑基地，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)，2019年上半年單晶先進(jìn)的組件價(jià)格可以做到1.4元/瓦，2020年可以做到1.06元/瓦，天合認(rèn)為能做到1塊錢(qián)/瓦，這幾個(gè)數(shù)據(jù)是在領(lǐng)跑基地中標(biāo)文件中公布出來(lái)的。外界可能質(zhì)疑能做到嗎？但是企業(yè)說(shuō)做到了。這個(gè)可以去檢驗(yàn)一下，看看業(yè)界幾家龍頭企業(yè)之中，到明年二季度不到一年的時(shí)間，看看能不能兩年內(nèi)做到1塊錢(qián)左右。如果這樣的話，光伏對(duì)微電網(wǎng)也將形成有力支撐。所以，技術(shù)進(jìn)步很難預(yù)期。在此，大家不妨統(tǒng)一一個(gè)保守情景，一個(gè)積極情景，對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)期。

光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域特別廣泛，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件之前，光伏有三大應(yīng)用領(lǐng)域。2013年到現(xiàn)在，僅僅四五年的時(shí)間，如果要細(xì)分的話，各類光伏+說(shuō)出10種不止，而且預(yù)期未來(lái)五年內(nèi)至少也還有五種新領(lǐng)域。舉例來(lái)說(shuō)，光伏在微網(wǎng)中的應(yīng)用與實(shí)踐，就是未來(lái)5年很重要的發(fā)展方向。可以借鑒光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)在過(guò)去5年的發(fā)展路徑，國(guó)家通過(guò)什么樣的示范性政策，或者說(shuō)示范類的國(guó)家行動(dòng)或者是試點(diǎn)類的國(guó)家行動(dòng)，在下一個(gè)五年，結(jié)合光伏發(fā)電推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程，光伏在微網(wǎng)中的應(yīng)用肯定是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是光伏將要開(kāi)拓的一大新領(lǐng)域。

去補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)之道

就光伏發(fā)電去補(bǔ)貼問(wèn)題，時(shí)璟麗加以了系統(tǒng)性闡述。

光伏發(fā)電去補(bǔ)貼進(jìn)程加速，尤其531政策之后，硅片和電子組件價(jià)格大幅度下降，基本上初始投資從6塊多一點(diǎn)，直接掉到了5.5元以內(nèi)，降了10%，所以成本也有顯著下降。
為什么823文件這么嚴(yán)苛？

對(duì)于降電價(jià)和降補(bǔ)貼，業(yè)界確確實(shí)實(shí)可以接受，確確實(shí)實(shí)可以擠出一些非技術(shù)成本，以及制造業(yè)的技術(shù)性的不合理成本，但是控規(guī)模，個(gè)人感覺(jué)不是很合理，但是沒(méi)有辦法，因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)補(bǔ)貼資金不夠了。現(xiàn)在資金的情況到去年年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口超過(guò)了1100億元，從需求上來(lái)看，按照823號(hào)文件中控制需要補(bǔ)貼的規(guī)模，2020年當(dāng)年的補(bǔ)貼資金缺口仍然接近1000億元。從補(bǔ)貼需求來(lái)看，當(dāng)年補(bǔ)貼峰值是在“十四五”期間，每年差不多在2000億元左右，到2026年，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目已經(jīng)滿20年的執(zhí)行期，會(huì)有存量項(xiàng)目會(huì)過(guò)補(bǔ)貼，所以2026年總的補(bǔ)貼需求還會(huì)繼續(xù)下降。所以現(xiàn)有政策必須得實(shí)施，新的政策還得制定，這樣的話才能解決補(bǔ)貼資金需求的問(wèn)題。

光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金需求增速特別快，在2015年在全部補(bǔ)貼資金占比占到31%，去年達(dá)到了43%，預(yù)計(jì)今年會(huì)達(dá)到46%，它會(huì)超過(guò)風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，成為補(bǔ)貼資金需求最大的可再生資源的種類。從度電補(bǔ)貼情況上來(lái)看，如果我們考慮最新，5毛錢(qián)6毛錢(qián)7毛錢(qián)的光伏電價(jià)，全國(guó)補(bǔ)貼度電補(bǔ)貼是0.28，按照競(jìng)爭(zhēng)性配置，降低兩三分錢(qián)的補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼度電補(bǔ)貼是每度電2毛5，去補(bǔ)貼的政策，利用未來(lái)三到五年時(shí)間，還要降到零，才能完成去補(bǔ)貼的過(guò)程。6月份以后普通電站拿不到標(biāo)桿電價(jià)了，還是做了一個(gè)經(jīng)濟(jì)性分析，如果真的是有指標(biāo)，有補(bǔ)貼，大部分項(xiàng)目收益率還是有比較好的保障，不同的地區(qū)，小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)不同的投資水平，達(dá)到這個(gè)小時(shí)數(shù)，經(jīng)濟(jì)性也是有保障的，即使考慮目前補(bǔ)貼有可能拖欠3-4年，以及貸款利率不超過(guò)5%限電的情況下，如果能做到小時(shí)數(shù)增加，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性也還是可以的。

分布式，0.37掉到了0.32，但對(duì)有條件的，我認(rèn)為能夠達(dá)到70%以上的工商業(yè)的項(xiàng)目，資源比較好的地區(qū)，如果工商業(yè)項(xiàng)目自發(fā)自用比例達(dá)到50%以上，現(xiàn)在完全不需要補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)性就很好。大規(guī)模工業(yè)用戶自發(fā)自用比例達(dá)到80%以上的話，現(xiàn)在沒(méi)有補(bǔ)貼，進(jìn)不了目錄也沒(méi)有什么太大的關(guān)系，也都是比較好的項(xiàng)目?，F(xiàn)在大家都在說(shuō)自發(fā)自用比例比較高，如果能拿到這個(gè)項(xiàng)目比例少一些，所以現(xiàn)在大家把目標(biāo)瞄到了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，隔墻售電的模式，認(rèn)為這是一個(gè)新的領(lǐng)域，但是這個(gè)領(lǐng)域我下面還會(huì)說(shuō)，它在實(shí)施的過(guò)程中還是遇到了一些障礙的。這是拿河北省冀北電網(wǎng)和河北南網(wǎng)開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，不同的收益模式之下做了一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的對(duì)比的分析，自發(fā)自用的比例比較高，或者用不掉，能夠推進(jìn)市場(chǎng)化交易的模式就是藍(lán)色的模式，這是含了3毛錢(qián)左右的補(bǔ)貼，即使降下去，跟左邊的綠色比其實(shí)也差不多，基本相當(dāng)，只要能夠選擇與平均線相當(dāng)或者比平均線略好的項(xiàng)目，投資水平降低一些，太陽(yáng)能資源比平均線水平略好一些，分布式光伏沒(méi)有補(bǔ)貼的話，還是能做，具有完全退出補(bǔ)貼的條件。

后補(bǔ)貼時(shí)代 前路依然多艱

分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易是去年國(guó)家能源局推出的政策，按照原計(jì)劃是在今年7月份正式實(shí)施，但是現(xiàn)在來(lái)看試點(diǎn)推進(jìn)的進(jìn)程是滯后預(yù)期，最關(guān)鍵的原因在于光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)企業(yè)跟電網(wǎng)之間存在矛盾，做的很多方案都是按照后面輸配電價(jià)做差法做的，無(wú)論是國(guó)網(wǎng)還是南網(wǎng)還是地電都是反對(duì)的，這樣的話沒(méi)有體現(xiàn)我的成本，也沒(méi)有把交叉補(bǔ)貼納入進(jìn)去，所以這塊如果我們做微網(wǎng)的時(shí)候，可能跟電網(wǎng)的過(guò)程中，可能也會(huì)遇到同樣的問(wèn)題。當(dāng)然，分布式發(fā)展市場(chǎng)化交易中，關(guān)于過(guò)網(wǎng)費(fèi)還是有明確的原則和規(guī)定，這種原則和規(guī)定雖然合理，但是很難出臺(tái)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的賬確實(shí)非常難做，目前兩種極端方式，一種是在各個(gè)省市區(qū)報(bào)來(lái)的34份分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方案中提出來(lái)直接做差法，這種交的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，便宜的0，還有1.5分，最高不過(guò)8分錢(qián)，所以電網(wǎng)不干。還有廣東增城直接把電價(jià)下降了，在電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，降低了2分。所以原則上是沒(méi)有問(wèn)題的，真正在操作上面，具體利益關(guān)系可能還需要有更多的前期準(zhǔn)備工作。

光伏發(fā)電技術(shù)動(dòng)向來(lái)看，技術(shù)更新快，遠(yuǎn)超預(yù)期，3-5年的技術(shù)迭代周期，硅基電池中、近期單晶市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降潛力和平價(jià)路徑，在技術(shù)方面參考了光伏路線圖的發(fā)展結(jié)果，也可以看出來(lái)，到2020年前在銷(xiāo)售側(cè)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)，集中光伏電站電價(jià)一到三類可以降到0.38-0.51，分布式可以達(dá)到0.44-0.62，2022年可以降低0.32-0.44，新的機(jī)制和政策性因素影響可能使平價(jià)時(shí)間再提前。如果我們考慮實(shí)施新的機(jī)制，比如今年上半年機(jī)制討論和推進(jìn)中的配額和綠色電力增輸?shù)臋C(jī)制，以及市場(chǎng)化交易，有可能使平價(jià)機(jī)制再提前，也就是說(shuō)在進(jìn)入到“十四五”第一年就實(shí)現(xiàn)光伏和風(fēng)電同期步入平價(jià)去補(bǔ)貼的時(shí)期。

除了產(chǎn)業(yè)自身，政策環(huán)境也是非常重要的，我們需要降低非技術(shù)的成本，今年上半年對(duì)于可再生資源發(fā)電項(xiàng)目比較好的項(xiàng)目就是建網(wǎng)工程規(guī)定由電網(wǎng)建設(shè)，并且納入輸配電價(jià)核算，控制土地成本，解決限電問(wèn)題效果初顯。建立實(shí)施新機(jī)制或推進(jìn)機(jī)制實(shí)施，配額和綠色電力證書(shū)也在持續(xù)推進(jìn)中。這是我們剛做的國(guó)開(kāi)行委托的課題，補(bǔ)貼資金拖欠非常嚴(yán)重，什么時(shí)候能夠解決，至少在近期我們把0.19分錢(qián)再提高的可能性的難度比較大，因?yàn)榘l(fā)改委剛剛把所有用途，所有的招都想出來(lái)了，通過(guò)三次降價(jià)，終于完成了李克強(qiáng)總理提出了對(duì)一般工商業(yè)降價(jià)10%的目標(biāo)，最后一輪的文件是前天剛剛發(fā)布出來(lái)，但是我覺(jué)得在“十四五”開(kāi)端，風(fēng)光，陸上風(fēng)電和光伏電站以及分布式光伏，主要的補(bǔ)貼需求的大量可再生資源技術(shù)，新增項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策以后，讓可再生資源發(fā)展也享受一些電力體制改革的紅利，這樣的途徑來(lái)增加可再生資源基金的規(guī)模，再配合綠色證書(shū)，逐步解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題還是有很大的可能性。這么來(lái)看，補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)缺口峰值是在2020年，差不多3600億，每年按照900億左右資金金額，補(bǔ)貼拖欠時(shí)間最長(zhǎng)4年，現(xiàn)在已經(jīng)3年，也就是說(shuō)現(xiàn)在的水平基本是比較艱難的階段，不會(huì)比這個(gè)更惡化，但是前提條件是光伏和風(fēng)電補(bǔ)貼退出的進(jìn)程要加快。

后補(bǔ)貼時(shí)代 光伏如何發(fā)展？

補(bǔ)貼退出之后我們光伏發(fā)電怎么發(fā)展，市場(chǎng)和發(fā)展方式怎么樣，是否還需要政策，或者需要什么樣的政策，我們可以不需要政策。很多人說(shuō)光伏去補(bǔ)貼以后就可以放量了，一年做五千萬(wàn)千瓦或者一億千瓦，這個(gè)都可以，完全市場(chǎng)，無(wú)約束，就靠市場(chǎng)，那發(fā)展路徑可能是紅色的，一下子新增很多，但是電網(wǎng)的容量會(huì)成為光伏發(fā)電最后發(fā)展的剎車(chē)，對(duì)行業(yè)確確實(shí)實(shí)不利。當(dāng)然電網(wǎng)的接納容量也是做了一個(gè)簡(jiǎn)單的圖，還有很多新技術(shù)，可以使電網(wǎng)接納容量未來(lái)逐步增加，比如說(shuō)儲(chǔ)能技術(shù)配套應(yīng)用，以及能源互聯(lián)網(wǎng)，智能微網(wǎng)的應(yīng)用，可能就是這個(gè)地區(qū)光伏發(fā)電滲透率，從20%，一下子增加30%，但是整體來(lái)看未來(lái)光伏發(fā)展在后平價(jià)時(shí)代和電價(jià)的結(jié)合肯定是一個(gè)很重要的發(fā)展方向。如果我們有一個(gè)定量化的數(shù)據(jù)，我更希望未來(lái)即使平價(jià)以后，光伏發(fā)展仍然按照綠色持續(xù)的發(fā)展路徑，當(dāng)然這塊如果這么做，對(duì)每個(gè)地區(qū)還要做更加細(xì)化的技術(shù)性的，包括運(yùn)營(yíng)模式，商業(yè)模式的工作。所以我覺(jué)得823號(hào)文件中提到最后那一條，還是在后平價(jià)時(shí)代也是有用的，一定要根據(jù)接網(wǎng)消納條件和政策的要求，在后平價(jià)時(shí)代要有所發(fā)展。經(jīng)濟(jì)性政策方面，學(xué)習(xí)像英國(guó)、德國(guó)，已經(jīng)有的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)的方式對(duì)光伏發(fā)電以及光伏發(fā)電相關(guān)的未來(lái)電源和微網(wǎng)的發(fā)展模式，都是可以作為一個(gè)參考，都可以作為一種長(zhǎng)期的選擇，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)協(xié)議這種模式，都可以做相應(yīng)的探索。

借用Ecofyi公司對(duì)市場(chǎng)模式的分析，可以在后平價(jià)時(shí)代，光伏發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電，以及多種電源組合的方式，以招標(biāo)的模式，形成一個(gè)固定的，幾乎是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格模式，也可以采用類似于英國(guó)的差價(jià)合約，雙邊補(bǔ)差的模式來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，但還是存在一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件在里面，也可以采用類似于德國(guó)招標(biāo)的單邊補(bǔ)價(jià)差模式，甚至完全進(jìn)入到現(xiàn)貨市場(chǎng)，再加上綠證和配額市場(chǎng)的模式，在進(jìn)入“十四五”階段，可再生能源這種清潔能源會(huì)以更多的形式，不僅僅是在技術(shù)方面，包括商業(yè)模式、運(yùn)行模式、收益方式，都是可以有更多的路徑來(lái)探索，這種探索也會(huì)使清潔的可再生能源在電力系統(tǒng)和能源系統(tǒng)的比例得以攀升。

原標(biāo)題：發(fā)改委時(shí)璟麗：后補(bǔ)貼時(shí)代前路多艱 中國(guó)光伏的“變與不變”(附：對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀、5.31新政、發(fā)展之道等熱點(diǎn)詳細(xì)解讀)