編者按: 國家能源局明確,可再生能源補貼強度20年不變,同時引入綠證交易制度,共同支持可再生能源的發(fā)展。
《財經(jīng)》記者獨家獲悉,國家能源局近日明確,不區(qū)分存量、增量資產(chǎn),可再生能源補貼強度維持20年不變。
此前,業(yè)界對補貼下調(diào)憂心忡忡。
今年3月,國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》,根據(jù)該文件,未來國家將對各省級行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重,能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標,不達標的相關(guān)行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。
國家能源局分管領(lǐng)導(dǎo)是在征求意見期間作出上述表態(tài)的。《財經(jīng)》記者獲悉,該文件有望將在2018年年內(nèi)出臺。
與配額制一同引入的,還有可再生能源電力證書制度,該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產(chǎn)者,每一兆瓦時(一千度)交易結(jié)算電量可以獲得一個綠證,綠證分為常規(guī)水電證書和非水電證書。
配額制與綠證結(jié)合,對配額不達標的市場主體來說,意味著可以通過購買綠證來完成配額。未來,綠證制度將與可再生能源基金相結(jié)合,共同支持新能源電力。2018年-2020年為過渡期,綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補貼壓力,2020年之后,新能源將迎來平價時代,強制配額與綠證將共同保障中國可再生能源的使用比例。
在3月的征求意見稿公開發(fā)布后,,國家能源局原計劃在6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿,但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中,關(guān)于可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳播開來,而引起了行業(yè)巨大反響。
第二版征求意見稿要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合,并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù),在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼,保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持,但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益,但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。
這一新增規(guī)定,意味著在保障利用小時數(shù)之外,新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼將只能依靠出售綠證來換取,且金額不超過原來的補貼數(shù)額,意味著該部分收益將受損且面臨不確定的風(fēng)險。
這一信息一經(jīng)傳出,引發(fā)市場強烈波動,A股金風(fēng)科技、港股大唐新能源、龍源電力等龍頭風(fēng)電標的股價一度累計大幅度調(diào)整30%。一位資本市場人士分析,如果就此執(zhí)行,新能源運營企業(yè)存量資產(chǎn)的財務(wù)模型面臨崩潰——在投資建設(shè)新能源運營資產(chǎn)之初,所有運營商均按照20年國家補貼強度不變的前提搭建財務(wù)模型,并作出投資決策。更為重要的是目前不限電的中東部區(qū)域,新能源消納情況良好,電網(wǎng)全額消納,對這些地區(qū)劃定最低保障利用小數(shù)并削減補貼的做法,將讓引發(fā)投資者全面重估資產(chǎn)價值。
2006年頒布的《可再生能源法》第二十條規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用,高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收的可再生能源電價附加補償。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號),享受國家電價補貼的光伏發(fā)電項目,應(yīng)符合可再生能源發(fā)展規(guī)劃,符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關(guān)管理規(guī)定。光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準,期限原則上為20年。
一位新能源發(fā)電企業(yè)人士稱,運營商通常是用投產(chǎn)后的電費收入作為抵押物去銀行融資,如果補貼削減,可能會引發(fā)銀行抽貸,或要求增加抵押物,給新能源企業(yè)的發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。同時這也是國家政策重大轉(zhuǎn)向,將對政府信譽造成沖擊。
根據(jù)《財經(jīng)》記者了解,7月初,國家能源局先后召開兩次閉門座談會,重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結(jié)合的方式。目前削減存量補貼的想法已經(jīng)被推翻,在會上,能源局分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)明確,保持新能源補貼強度不變,同時引入綠證交易制度。
能源局同時要求,此前劃定的西北限電區(qū)域的保障利用小時數(shù)各地方政府要嚴格執(zhí)行,保障利用小時之內(nèi)的國家補貼20年不變,保障利用小時數(shù)之外基礎(chǔ)電價部分鼓勵市場化交易,補貼強度同樣保持20年不變,新能源運營商可以先通過出售綠證獲得收益,收益與原補貼總額之間的差額由可再生能源基金補足。
這種做法一方面緩解了新能源補貼缺口壓力,另一方面綠證收入回款速度較快也能夠一定程度上緩解企業(yè)因補貼拖欠形成的現(xiàn)金流壓力,同時能源局方面也強調(diào)中東部不限電區(qū)域?qū)⒉辉O(shè)最低保障利用小時數(shù),新能源電力全額收購,補貼強度維持20年不變。
上述思路獲得了角度參與討論的專家和業(yè)內(nèi)人士的贊同,為配額制最終落地明確了思路,目前第三版的征求意見稿正在制定中。
原標題:能源局明確可再生能源補貼強度20年不變