編者按:“531新政”意味著國內(nèi)光伏補(bǔ)貼時代的終結(jié),也預(yù)示著一個新時代的開始。這一劃時代事件正催生光伏行業(yè)的嬗變,雖有陣痛,但也只是成長的代價。
“531新政”意味著國內(nèi)光伏補(bǔ)貼時代的終結(jié),也預(yù)示著一個新時代的開始。這一劃時代事件正催生光伏行業(yè)的嬗變,雖有陣痛,但也只是成長的代價。
新政出臺一周來,業(yè)界爭論持續(xù)發(fā)酵,但所有的聲音都繞不過補(bǔ)貼問題。光伏行業(yè)是否還需繼續(xù)補(bǔ)貼?補(bǔ)貼是否拿多了?補(bǔ)貼是否該降低甚至取消?行業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的觀點(diǎn)不盡相同。
對光伏這樣一個極具代表性的新興產(chǎn)業(yè),國家總是希望“扶上馬,送一程”,有的放矢地引導(dǎo)其成長。
從最初海外代工,到成長為領(lǐng)跑全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),中國光伏僅用了十年時間,政策扶持功不可沒。
回望十年發(fā)展歷程,國家推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線始終清晰可見,即政策補(bǔ)貼與市場化競爭并行。這足以解釋當(dāng)年推動“金太陽”示范工程之時,國家緣何同步試水10兆瓦敦煌電站的特別招標(biāo)。
作為未來能源轉(zhuǎn)型的重要方向,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期借財政補(bǔ)貼之力撬動市場無可厚非。除了國家統(tǒng)一補(bǔ)貼,光伏還享有地方、項目、企業(yè)等多種形式的補(bǔ)貼,而這些正是新興行業(yè)發(fā)展初期培育市場、保護(hù)產(chǎn)業(yè)的“常規(guī)動作”。
放眼全球,光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍然高度依賴政策驅(qū)動,補(bǔ)貼重點(diǎn)仍在于彌補(bǔ)存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年,僅有不足26吉瓦的光伏項目進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄,相應(yīng)的財政補(bǔ)貼金額為270億元。經(jīng)過測算,若對國家規(guī)劃的到2020年160吉瓦目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)貼,也僅需570億元的資金。2017年中國光伏全年裝機(jī)53吉瓦,其中分布式增幅超過360%。分布式的飆升,導(dǎo)致本就緊張且已拖欠數(shù)年的財政補(bǔ)貼壓力驟然增大。
從這個意義上來講,“531新政”也是財政部要求合理把握行業(yè)發(fā)展節(jié)奏、加快光伏補(bǔ)貼退坡、降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的現(xiàn)實選擇。
此次新政的出臺時間雖比業(yè)內(nèi)預(yù)期提前了半年,但憑借技術(shù)進(jìn)步、成本下降,優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)擁有去補(bǔ)貼的生存本領(lǐng),距離平價上網(wǎng)僅差“臨門一腳”。
任何行業(yè)的發(fā)展,一定是由領(lǐng)跑者決定走向。新政必將推動光伏行業(yè)的新一輪洗牌,淘汰部分落后產(chǎn)能,打壓部分非理性擴(kuò)張的企業(yè),避免造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,確保整個行業(yè)的平衡理性發(fā)展,進(jìn)而為高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供足夠的空間。
新政預(yù)示著光伏行業(yè)全面開啟了市場化競爭。大勢已至,主動適應(yīng)、順勢而為、謀求先機(jī),或許才是最好的選擇。
原標(biāo)題:社評:光伏告別補(bǔ)貼是大勢所趨