編者按:6月1日三部委聯(lián)合發(fā)布的“光伏新政”引發(fā)業(yè)界關注;6月12日新能源汽車補貼新政將施行。在相關政策調整的背后是當前一些行業(yè)不得不面對的產能嚴重過剩和政府補貼“不可承受之重”的困境。
從發(fā)達國家的實踐看,在高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展初期,對其提供扶持和鼓勵政策,為產業(yè)順利發(fā)展提供了強有力保障。以光伏產業(yè)為例,德國、意大利、日本、美國等發(fā)達國家都在某一階段實行了補貼政策。但歐債危機爆發(fā)后,這些國家迫于巨大的財政壓力,紛紛推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價補貼的政策。
可見,財政補貼并非“唐僧肉”。對新能源行業(yè)的補貼雖然在產業(yè)發(fā)展初期是必要的,但同時扭曲了價格形成機制,包括中國在內的各國政府都不可能無休止地實行補貼。隨著產業(yè)自身的發(fā)展以及經濟大環(huán)境的變化,補貼退坡是大勢所趨。
首先,補貼所帶來的行業(yè)弊病日益凸顯。不可否認,政府補貼對于推動高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的早期快速發(fā)展確實起到了有效作用。然而,補貼拖欠和補貼“依賴癥”已成為困擾新能源行業(yè)發(fā)展的桎梏。補貼發(fā)放程序復雜,導致光伏發(fā)電補貼拖欠問題嚴重,平均發(fā)放周期為2-3年。而單純補貼政策刺激,會令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術進步的長期規(guī)劃,使得技術研發(fā)和產品升級的動力不足,越補越虧的現(xiàn)象并不罕見。從光伏企業(yè)來看,很多依靠補貼建成的光伏電站根本無法發(fā)電;受補貼退坡政策的影響,2017年多家新能源車企凈利潤均出現(xiàn)50%以上的下滑和虧損。因此,光伏、新能源汽車行業(yè)的優(yōu)勝劣汰不可避免,提升新能源企業(yè)自主“造血”能力迫在眉睫。
其次,財政補貼的頂層設計應更加科學化。提高財政資金利用效率,“讓有限的財政資金用在刀刃上”是當前經濟轉型升級過程中亟須解決的問題。具體到新能源行業(yè)來說,應更體現(xiàn)出對優(yōu)質企業(yè)和先進技術的支持,使補貼側重研發(fā)、生產和后續(xù)配套設施領域,使行業(yè)最終甩掉“拐棍”真正成長起來;對于芯片、新材料、人工智能等領域,應加大扶持力度,構建和培育有自主創(chuàng)新能力的獎勵與補助模式;而對于已經較為成熟或競爭力較強的產業(yè),則應逐步取消甚至全部取消財政補貼。
最后,應鼓勵新能源企業(yè)多樣化融資。如財政部門可以通過發(fā)行補貼式國債來盤活補貼不到位情況;鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色償債債券,從而緩解因為現(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張。
原標題:財政補貼不是“唐僧肉”