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編者按：昨日（6月4日），國際組織21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)在紐約聯(lián)合國總部發(fā)布了《2018全球可再生能源狀況報告》(GSR，下稱《報告》)

昨日（6月4日），國際組織“21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)”在紐約聯(lián)合國總部發(fā)布了《2018全球可再生能源狀況報告》(GSR，下稱《報告》)，該報告于2005年首次發(fā)布，此后每年發(fā)布，是對全球可再生能源發(fā)展做出的最全面的年度綜述。

《報告》顯示，2017年可再生能源發(fā)電占到全球發(fā)電量凈增加值的70%，這是現(xiàn)代歷史上可再生能源發(fā)電量增長最大的一年。其中，太陽能光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平：與2016年相比，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)總量增加了29%，達(dá)到98GW，新增裝機(jī)容量大于燃煤、天然氣和核電凈增裝機(jī)容量之和。

順應(yīng)全球清潔化、低碳化的發(fā)展趨勢，目前中國成為了全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國，同時也是最大的可再生能源投資國，是推動全球綠色能源發(fā)展的最重要力量之一。

中國的成績，一方面得益于對傳統(tǒng)高污染能源的削減。自然資源保護(hù)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014～2016年中國煤炭消費連續(xù)三年持續(xù)下降。2011～2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降9%，煤炭消費已經(jīng)達(dá)峰并出現(xiàn)長期趨勢性下降，經(jīng)濟(jì)增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態(tài)勢十分明顯。

另外一方面，得益于光伏等清潔能源的迅猛發(fā)展。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化，具有強(qiáng)大的全球市場競爭力，中國光伏已經(jīng)成為繼核電、高鐵之后又一張“中國名片。

與傳統(tǒng)火力發(fā)電技術(shù)相比，光伏發(fā)電具有顯著的能源、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是最優(yōu)質(zhì)的綠色能源之一，也是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式。

光伏產(chǎn)業(yè)通過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為了一個舉足輕重的產(chǎn)業(yè)。目前，中國的光伏行業(yè)有將近50家上市公司，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2017年全球光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者有近340萬人，其中中國就有220萬人，如果加上產(chǎn)業(yè)鏈周邊帶動的就業(yè)人口，總數(shù)還會更大。

但是，這樣一片欣欣向榮、熱火朝天大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，很可能因為一紙通知而被打入低谷。

5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局已下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_：今年暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；分布式光伏安排1000萬千瓦左右規(guī)模；今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。

《通知》同時指出：自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

這樣一腳“急剎車”，立刻讓光伏行業(yè)哀嚎一片，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策變?yōu)榱藝?yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)。但是，這樣的嚴(yán)控豈不是和國家大力倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源的大政方針相違背嗎？

無論是光伏發(fā)電還是風(fēng)力發(fā)電，目的都是發(fā)展清潔能源，降低對傳統(tǒng)高污染的火力發(fā)電的依賴。然而，相比于光伏和風(fēng)電，火電行業(yè)拿環(huán)保電價補(bǔ)貼則更為輕松，每年補(bǔ)貼達(dá)到上千億元。雖然近幾年火電行業(yè)的脫硫、脫銷、除塵工作取得了不錯的成效，但仍然還會排放大量的SO2、NO2、煙塵等污染物，排放著溫室氣體CO2，其成效與補(bǔ)貼不成正比。

按照度電2.7分補(bǔ)貼價格來算，從2008年到2016年，國家共計為煤電補(bǔ)貼了9195.62億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。在可再生能源領(lǐng)域，國家制定了綠證制度，截至2017年底，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已也將將是1000億元左右。

國家的補(bǔ)貼到底應(yīng)該花在污染嚴(yán)重的火力發(fā)電上，還是用于光伏、風(fēng)電等環(huán)保的清潔能源上？答案不言自明！

在能源轉(zhuǎn)型的今日，補(bǔ)貼資金的缺口，為何不削減對排放溫室氣體和造成環(huán)境污染的傳統(tǒng)能源補(bǔ)貼，反而是對治理霧霾有貢獻(xiàn)的光伏發(fā)電下重手呢？作為全球環(huán)保主力軍的光伏產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該被政策減補(bǔ)控量，中國的光伏產(chǎn)業(yè)政策需要盡早認(rèn)識到問題并作出糾偏！

原標(biāo)題：2017全球光伏新增裝機(jī)再創(chuàng)紀(jì)錄：中國光伏5·31新規(guī)亟待政策糾偏