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光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、核電等可再生能源發(fā)展空間在哪里？

 

部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水情況嚴(yán)重，而風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模業(yè)已大幅提高的背景下，可再生能源產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)觸碰到發(fā)展的天花板？

 

 

近日，江蘇省首次成功開展跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)交易的案例表明，分布式光伏和風(fēng)電等可再生能源再獲得縱深發(fā)展的重要支點(diǎn)，未來發(fā)展前景仍充滿巨大想象空間。

 

眾所周知，目前限制光伏發(fā)電和風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)展空間主要有兩大因素，一是“三北地區(qū)”偏高的棄光率、棄風(fēng)率，二是日益擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼資金缺口，三是度電成本。

 

《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）征求意見稿》顯示，截至2017年年末，新彊、甘肅、內(nèi)蒙古三個(gè)地區(qū)的棄電量分別為133億、92億和95億千瓦時(shí)，棄光(風(fēng))率為24%、20%和15%。其中，新彊和甘肅的棄光率為24%和20%，合計(jì)在全國占比為66%。

 

按照國家能源局有關(guān)光伏發(fā)電、風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，列入紅色預(yù)警的地區(qū)原則上不安排新增光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)指標(biāo)，待棄光率、棄風(fēng)率下降到合理水平后才會(huì)考慮新增建設(shè)指標(biāo)。

 

可見，嚴(yán)重的棄光、棄風(fēng)限電現(xiàn)象不僅限制了相關(guān)地區(qū)的可再生能源發(fā)展空間，同時(shí)短期“快干猛上”的發(fā)展思路也帶來了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，并為此而飽受各方詬病，引起了各級(jí)政府的高度注意。

 

不過，隨著電力市場化交易的深入推進(jìn)，江蘇成功開展可再生能源發(fā)電權(quán)替代權(quán)交易模式，正為解決“三北地區(qū)”光伏發(fā)電、風(fēng)電消納難問題打開了一個(gè)缺口。

 

據(jù)報(bào)，根據(jù)江蘇與甘肅、新疆等西部省份達(dá)成的協(xié)議，2018年5至10月間，江蘇將通過減少省內(nèi)燃煤機(jī)組發(fā)電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規(guī)模預(yù)計(jì)為4.6億千瓦時(shí)（甘肅3.4億、新疆1.2億）。

 

據(jù)悉，經(jīng)安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(shí)（甘肅1.29億、新疆0.45億），這是全國范圍內(nèi)首例成交的跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易。

 

盡管江蘇消納新疆和甘肅4.6億千瓦時(shí)電量，與其各自133億和92億千瓦時(shí)的棄電量相比還有很大的差距，但江蘇省率先開創(chuàng)這種交易模式無疑為消化新彊、甘肅和內(nèi)蒙古的光伏發(fā)電、風(fēng)電多余電量打開了一扇光明之門。

 

位于長三角經(jīng)濟(jì)帶的江蘇省是東部地區(qū)用電大省，同一區(qū)位的上海和浙江均存在巨大的用電需求，若這兩個(gè)省市均與西部地區(qū)展開可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易，則會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新彊和甘肅的可再生能源發(fā)電消納。

 

這種交易方式有三大優(yōu)勢，一是有效緩解送端電網(wǎng)可再生能源“三棄”問題；二是可降低區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)燃煤發(fā)電企業(yè)的碳排放，推動(dòng)該地區(qū)的節(jié)能減排和綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；三是能有效緩解發(fā)電企業(yè)因欠補(bǔ)帶來的資金“斷頓”問題。

 

可再生能源發(fā)電參與到市場化交易中來，將“西電東送”、“隔墻售電”落到實(shí)處，構(gòu)建一個(gè)行之有效的政策和市場疊加發(fā)展體系，是深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)光伏發(fā)電、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)縱深拓展的一個(gè)方向。

 

 

前不久，旨在落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》通知。

 

《辦法》第九條明確表示，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營造成本優(yōu)勢。

 

在此之前的2017年10月份，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，暨發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào)文件。隨后，又發(fā)布了發(fā)改能源[2017]1901號(hào)文件，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，拉開了分布式發(fā)電市場化交易的大幕。

 

2018年2月份，河北省能源局發(fā)布了《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力用進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍內(nèi)首遠(yuǎn)就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)。

 

國家發(fā)改委、國家能源局推進(jìn)分布式發(fā)電市場化試點(diǎn)交易，以及鼓勵(lì)增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域性交易，總體的戰(zhàn)略方向是推動(dòng)電力市場化交易，打開電力市場化改革的發(fā)展空間。在深入能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命”的背景下，其戰(zhàn)略落腳點(diǎn)更多側(cè)重于可再生能源發(fā)電，以及分布式發(fā)電業(yè)務(wù)的發(fā)展，這對分布式光伏而言是最大的利好。

 

制約光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸則是可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。據(jù)國家能源局新能源和可再生能源司官員程晨璐透露，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

 

國家能源局的積極推動(dòng)建立可再生能源綠色電力證書交易制度，用綠證的自由交易價(jià)格，替代固定財(cái)政補(bǔ)貼，是解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題的有效模式之一，卻未必是唯一模式。

 

在未啟動(dòng)綠證強(qiáng)制性約束交易之前，眼下補(bǔ)貼缺口越拉越大卻是不爭的事實(shí)。同時(shí)，綠證強(qiáng)制性約束交易真正實(shí)施，市場各方反應(yīng)以及是否能全面貫徹落實(shí)也值得推敲。

 

所以，解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題需要的多管齊下，除了綠證強(qiáng)制交易，提高電力附加之外，在可再生能源發(fā)電權(quán)交易方面同樣可以作文章。

 

 

總體而言，在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下，光伏發(fā)電、風(fēng)電的度電成本已無限接近平價(jià)，新一輪光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中已有多個(gè)基地報(bào)出低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)的申報(bào)價(jià)，甚至是中標(biāo)。在此背景下，若分布式光伏市場化交易正式落地，讓“隔墻售電”成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又通過可再生能源發(fā)電權(quán)交易解決“三北地區(qū)”的電力消納問題，緩解發(fā)電主體對資金的渴求和依賴問題，再加上綠證制度的“推波助瀾”，那么光伏發(fā)電、風(fēng)電的市場空間會(huì)進(jìn)一步徹底打開。

 

4月24日，國家能源局可再生能源和新能源司副司長李創(chuàng)軍在一季度能源運(yùn)行形勢發(fā)布會(huì)上表示，今年擬安排10GW規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。以此來算，今年的裝機(jī)指標(biāo)已用近八成。

 

就“十三五”光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，2017年1月5日，國家能源局新能源司原副司長梁志鵬在新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)曾表示，從“十三五”光伏發(fā)電的規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個(gè)上限，而是一個(gè)指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。